全國永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成——強化耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護

　　9月20日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就永久基本農(nóng)田劃定工作在京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，國土資源部副部長曹衛(wèi)星出席會議并介紹了劃定成果有關(guān)情況。自2015年，兩部聯(lián)合組織部署開展這項工作，截至2017年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)全部落到實地地塊、明確保護責(zé)任、補齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊、實現(xiàn)上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核。

　　耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護工作，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強耕地保護，劃定永久基本農(nóng)田并實施特殊保護作出了一系列重要指示批示，明確指出劃定永久基本農(nóng)田是基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)工作，是前所未有的舉措，功在當(dāng)前，利及長遠(yuǎn)，要求牢牢守住耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。曹衛(wèi)星介紹，兩年多來，兩部緊密配合、周密部署，會同各?。▍^(qū)、市）黨委政府迎難而上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在劃定工作中始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持先難后易、“先啃骨頭再吃肉”的方法路徑，堅持“調(diào)查摸底、核實舉證、論證審核、制定方案、組織實施”的工作程序，堅持中央與地方緊密配合、齊抓共管的工作格局，堅持調(diào)動各方積極性，采取強有力措施，扎實有效推進(jìn)，劃定工作取得了4項重要成果：

　　一是堅守耕地紅線的意識明顯增強。地方各級黨委政府堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識明顯增強，從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”轉(zhuǎn)向“主動劃”、“真心劃”、“規(guī)范劃”，實現(xiàn)了“劃優(yōu)、劃實、劃足”，逐級簽訂了保護責(zé)任書，把保護責(zé)任落實到地方各級政府，落實到村組、落實到農(nóng)戶，并設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共簽訂608萬份責(zé)任書，設(shè)立27萬個標(biāo)志牌。

　　二是規(guī)劃確定的保護任務(wù)全部落地。全國落實保護面積15.50億畝，超過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》確定的15.46億畝保護任務(wù)目標(biāo)。以已有永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的原則，“定位、定量、定質(zhì)、定責(zé)”下達(dá)劃定任務(wù)，從城市周邊劃實、落細(xì)入手，再推進(jìn)到城市周邊以外區(qū)域劃足、補齊，有效解決了以往“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”等問題，將保護任務(wù)在全域范圍內(nèi)逐個圖斑比對落實到實地地塊。據(jù)統(tǒng)計，全國永久基本農(nóng)田圖斑總數(shù)達(dá)到4540多萬個，數(shù)據(jù)庫大小達(dá)3個TB。

　　三是永久基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。從全域看，水田和水澆地面積占劃定面積的48%；坡度15度以下占劃定面積的88%。從城市周邊看，共劃定9740萬畝，其中，新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%，做到了優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃盡劃。劃定后永久基本農(nóng)田較劃定前布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升，并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)實體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

　　四是劃定工作成效逐步顯現(xiàn)。通過把永久基本農(nóng)田從圖上落實到田頭，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；通過優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無序擴張和蔓延，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局；通過落實國務(wù)院土壤污染防治行動計劃，將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，確保舌尖上的安全，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；通過層層落實保護責(zé)任，落實到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。劃定成果為建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、重大建設(shè)項目用地審批等提供了重要支撐，劃定成效顯現(xiàn)。各地結(jié)合實際，將劃定工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合，把好山好水好田融入城市，融入百姓生活，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　全國永久基本農(nóng)田劃定工作交出了一份滿意的答卷，但是保護工作沒有完成時，對永久基本農(nóng)田的保護永遠(yuǎn)不能松懈。曹衛(wèi)星強調(diào)，兩部將進(jìn)一步提高對永久基本農(nóng)田劃定工作重要意義的認(rèn)識，創(chuàng)新思路和舉措，在鞏固、完善、提高上下功夫，研究探索制度化安排和長效化機制，加快構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。下一步，將從以下幾個方面開展工作。一是鞏固劃定成果，加快集成和應(yīng)用。做好已通過復(fù)核的劃定成果集成，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及時納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，納入正在建設(shè)的“智慧耕地”管理信息系統(tǒng)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)，充分發(fā)揮劃定成果對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定的基礎(chǔ)支撐作用。二是完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)成果動態(tài)管理。研究建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對永久基本農(nóng)田占用、補劃等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)全國永久基本農(nóng)田變化信息的及時匯集和動態(tài)管理。三是提高管護水平，落實特殊保護政策措施。加強和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護政策，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，建立健全“劃、建、管、護、補”長效機制，將永久基本農(nóng)田保護情況納入省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，做到“管得住”、“建得好”、“守得牢”。