周同：土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目典型調(diào)查與分析

     為全面調(diào)查了解歷年來(lái)各地通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)逐步形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，國(guó)土資源部土地整治中心組織全國(guó)省級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)開(kāi)展了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目綜合成效評(píng)估，對(duì)2015年12月31日之前驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行了全面分析，并依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，每省隨機(jī)選取了20個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地評(píng)估工作。通過(guò)查閱項(xiàng)目資料、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查等方式，掌握了項(xiàng)目建設(shè)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解了農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)滿意程度。總體看，土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施取得了明顯成效。

     一.取得成效

     (一)有力支撐了全國(guó)耕地總量的基本穩(wěn)定

     多年來(lái)，各省在后備資源日漸緊張的情況下，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。1999~2015年，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地6929萬(wàn)畝 ，為守住18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。

     一是深挖潛力，保證耕地?cái)?shù)量平衡。貴州省通過(guò)“坡改梯”土地整治模式補(bǔ)充耕地，制定了針對(duì)“坡改梯”項(xiàng)目新增耕地面積的認(rèn)定辦法，對(duì)項(xiàng)目新增耕地面積大于等于項(xiàng)目建設(shè)面積3%的項(xiàng)目經(jīng)各市國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收合格后，確認(rèn)項(xiàng)目新增耕地面積，并按照省50%、市10%、縣40%的比例分別劃入各級(jí)新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。福建省莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)項(xiàng)目通過(guò)土地整治，對(duì)項(xiàng)目區(qū)82%的土地進(jìn)行了平整，減少田埂面積190.2畝，減少田塊數(shù)量1.26萬(wàn)塊，平均每9.52個(gè)小格田被平整為1個(gè)大格田，為更好推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)提供條件。天津市探索采用管道灌溉、暗管排水、生態(tài)袋護(hù)坡等方式，進(jìn)一步提高灌溉排水能力，減少溝渠占地面積，降低基礎(chǔ)設(shè)施占地率，增加有效耕地面積。

     二是提升質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)質(zhì)量相當(dāng)。為有效提升耕地質(zhì)量，江西省委省政府印發(fā)《關(guān)于通過(guò)采取旱地改水田措施落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的工作意見(jiàn)》，構(gòu)建“旱改水”指標(biāo)管理系統(tǒng)，并在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目預(yù)算中連續(xù)3年安排不少于300元/畝的土壤培肥費(fèi)用，提升土壤肥力。重慶市制定了建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地等級(jí)評(píng)價(jià)方式，實(shí)行了土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目先評(píng)定新增耕地質(zhì)量等級(jí)后驗(yàn)收制度。西藏采取“科學(xué)施肥，增施有機(jī)肥，病蟲害生物防治”等措施，有效增加土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。

     (二)以土地整治為平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民增收

     一是通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。通過(guò)統(tǒng)籌完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。天津市寶坻區(qū)探索采用稻田立體種養(yǎng)模式，發(fā)展稻蟹間作、稻鰍間作、稻魚間作等特色農(nóng)業(yè)，提升土地利用效率。山西省在項(xiàng)目建設(shè)完成后注重引進(jìn)推廣地膜覆蓋、少耕簡(jiǎn)化栽培、深溝深松鎮(zhèn)壓等新技術(shù)，全省小麥機(jī)耕水平達(dá)到98%，機(jī)播水平達(dá)到97%，機(jī)收水平達(dá)到94%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%，比項(xiàng)目建設(shè)前提高10%，主推技術(shù)到位率達(dá)98%。安徽省在江淮圩區(qū)開(kāi)展“連圩并圩”補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)廢棄圩埂、廢棄溝渠進(jìn)行復(fù)墾，新增耕地按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”原則，按平均每年600元/畝的租金發(fā)包，每年可增加土地租金收入約604萬(wàn)余元。青海省德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施后，促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，優(yōu)先吸納項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)戶就近打工，日均工資60元，年人均增加收入1.8萬(wàn)元。

     二是將土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧致富。為盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，各地采取多種方式將土地整治與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。安徽、西藏等省份在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址、資金投入上，優(yōu)先向重點(diǎn)貧困縣傾斜。山西省加大對(duì)全省貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，提出增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、扶貧企業(yè)出資開(kāi)發(fā)的新增耕地可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行交易。貴州省印發(fā)了《關(guān)于貴州省土地整治服務(wù)就地脫貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、提出優(yōu)先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，并鼓勵(lì)采取村民自建的方式進(jìn)行施工；貴州省江口縣閔孝鎮(zhèn)提紅村過(guò)江土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，由村集體與公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，將村里耕地全部流轉(zhuǎn)給公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由公司先行無(wú)償為村里困難農(nóng)戶提供前期生產(chǎn)物資，讓困難農(nóng)戶無(wú)憂開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待收獲后，再?gòu)霓r(nóng)戶的收購(gòu)款中扣除先期墊付的成本，解決了貧困農(nóng)戶先期生產(chǎn)成本投入的問(wèn)題，帶動(dòng)了周邊3個(gè)村近1300戶農(nóng)民就近務(wù)工。每年季節(jié)性用工1.6萬(wàn)次以上，按平均每個(gè)工時(shí)60元計(jì)算，全年支付季節(jié)性用工費(fèi)用96萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收1900余元，直接向社會(huì)提供就業(yè)崗位80個(gè)，有效帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。

     (三)在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

     安徽省無(wú)為縣泥汊鎮(zhèn)日新村箭河組廢棄溝渠復(fù)墾項(xiàng)目通過(guò)對(duì)低矮、單薄的堤段采取加高培厚、塊石護(hù)坡、裁彎取直、填塘固基等措施對(duì)堤防進(jìn)行加固。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5~20年一遇提高到50年一遇以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5年一遇提高到7~10年一遇，有效保護(hù)耕地40.5萬(wàn)畝。浙江省在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目上探索實(shí)行坡耕地雨水集蓄微灌工程，利用生態(tài)擋墻代替石坎，在保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地功能的前提下努力改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)小氣候。河南、西藏等省在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，注重水源工程建設(shè)，農(nóng)田灌溉保證率提升至93%以上，在近年的特大旱情中，已建成的水利設(shè)施發(fā)揮了抗旱主力軍的作用。

     二.典型做法與經(jīng)驗(yàn)

     (一)明確責(zé)任嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)范管理

     一是層層落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各省政府把完成補(bǔ)充耕地任務(wù)納入對(duì)市級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，年終進(jìn)行考核。廣東省每年6月土地日期間，由省長(zhǎng)與21個(gè)地級(jí)以上市市長(zhǎng)簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，明確任務(wù)、責(zé)任，狠抓落實(shí)。浙江省將2016年12月到期的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成情況納入市級(jí)政府耕地保護(hù)考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。廣西區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施暫行辦法（2015年修訂）》，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

     二是嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)。為扎實(shí)落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，2014年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），提出土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收，沒(méi)有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收。并要求各省級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題。廣東省印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提升耕地質(zhì)量的政策要求。河北省在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量是否達(dá)到耕種條件進(jìn)行核實(shí)，對(duì)沒(méi)有通過(guò)實(shí)地核實(shí)的項(xiàng)目，核減新增耕地面積。

     三是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。為確?！罢純?yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策落到實(shí)處，各省結(jié)合本省實(shí)際對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的在線監(jiān)管、后期驗(yàn)收提出了明確要求。廣東、河南、山東、浙江等省分別構(gòu)建在線綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)補(bǔ)充耕地的地類、面積、質(zhì)量進(jìn)行在線比對(duì)分析核實(shí)，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)準(zhǔn)確、落到實(shí)處。安徽省在項(xiàng)目建設(shè)完成后，每年組織一次例行督查，按照補(bǔ)充耕地完成的20%逐項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促各市縣及時(shí)整改，整改不到位的取消該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)。浙江省要求所有“旱改水”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要連續(xù)種植2年以上水稻并保存種植影像資料。

     (二)管好用好各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)

     一是充分用好耕地開(kāi)墾費(fèi)。多年來(lái)，耕地開(kāi)墾費(fèi)一直是各省推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的主要資金來(lái)源渠道，然而由于耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致各地在推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目時(shí)明顯缺少積極性和主動(dòng)性。一些省份結(jié)合本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。甘肅省提出按照“交返同地”原則，將耕地開(kāi)墾費(fèi)80%返還當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣灾鲗?shí)施土地整治項(xiàng)目。          《山東省土地整治條例》規(guī)定，由設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源、土地整治新增耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、后期管護(hù)費(fèi)用和易地調(diào)劑指標(biāo)價(jià)格等因素，區(qū)分占用耕地質(zhì)量等別，研究確定制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)和補(bǔ)充耕地成本相當(dāng)。耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從調(diào)整前約1.4萬(wàn)元/畝調(diào)整到平均3萬(wàn)元/畝。

     二是整合各類資金統(tǒng)籌推進(jìn)。為落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，各地整合各類資金推進(jìn)土地整治。貴州省習(xí)水縣回龍鎮(zhèn)安龍村項(xiàng)目以耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”為核心，整合新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)等多類費(fèi)用，集中投入項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目累計(jì)投入資金1668萬(wàn)元，畝均投資4.13萬(wàn)元。山西省設(shè)立耕地開(kāi)發(fā)周轉(zhuǎn)基金（約30億元），由省國(guó)土資源廳和財(cái)政廳共同管理，專門用于保障省級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。上海市建立市級(jí)減量化專項(xiàng)扶持性資金，對(duì)于建設(shè)用地減量化給予20萬(wàn)元/畝的補(bǔ)貼。

     三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。2016年中央1號(hào)文件提出探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則返還指標(biāo)交易收益。按照有關(guān)文件要求，廣東省提出“使用社會(huì)資金開(kāi)發(fā)整理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由投資者與項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府按不低于6:4的比例進(jìn)行分配”、“社會(huì)資金投資者所獲得可用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由其自主在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?！焙颖笔?lè)亭市規(guī)定，土地整治項(xiàng)目可由土地所有權(quán)人或土地承包人優(yōu)先出資或委托他人出資，在占補(bǔ)平衡指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，從委托補(bǔ)充耕地費(fèi)中退還出資方投資成本并對(duì)出資方給與轉(zhuǎn)讓指標(biāo)凈收益的15%作為獎(jiǎng)勵(lì)。江西、安徽等省分別印發(fā)關(guān)于規(guī)范社會(huì)資本參與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)資本投入方式、招投標(biāo)內(nèi)容以及確定社會(huì)投資的回報(bào)進(jìn)行明確。

     (三)科學(xué)合理配置資源，規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

     一是科學(xué)規(guī)劃選址。按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，各省對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址嚴(yán)格把關(guān)，努力做到在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。河北省人民政府頒布《河北省耕地開(kāi)墾負(fù)面清單》，提出對(duì)省域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)、水庫(kù)、壩上、濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，禁止開(kāi)墾。西藏在項(xiàng)目立項(xiàng)選址階段嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，強(qiáng)化土地整治建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法檢查力度，盡量減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。湖北省在建設(shè)用地占用耕地審批上實(shí)行“四個(gè)不批”，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超占耕地計(jì)劃的不批、對(duì)未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的不批、對(duì)臨時(shí)占用耕地未編制復(fù)墾方案的不批、對(duì)一般項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的不批。陜西省制定了《關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)占補(bǔ)平衡和退耕還林工作的意見(jiàn)》，通過(guò)調(diào)整林業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，將宜耕的林地退出林地管理范圍，作為補(bǔ)充耕地的后備資源；將能夠退耕還林的耕地退出耕地保護(hù)范圍，為退耕還林騰出空間。

     二是探索推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。貴州、廣西、江西等省份制定了關(guān)于推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的有關(guān)辦法和規(guī)定，提出在全省范圍內(nèi)探索推廣耕作層剝離利用工作。貴州省織金縣按照“城鎮(zhèn)批次用地由財(cái)政出資，單獨(dú)選址用地由企業(yè)出資”的原則落實(shí)資金保障，將耕作層剝離費(fèi)用計(jì)入國(guó)有建設(shè)用地取得成本費(fèi)，通過(guò)土地出讓收入回收投入再投資新的剝離，健全資金監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)該項(xiàng)工作有序開(kāi)展。山東省淄博、棗莊等6市10余縣推進(jìn)耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)工作，先后安排試點(diǎn)項(xiàng)目50余個(gè)，剝離面積約5500畝，開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地約1000畝；上海市黃浦江上游金澤水庫(kù)耕作層再利用集成示范工程項(xiàng)目，剝離優(yōu)質(zhì)土壤13.4萬(wàn)方，用于項(xiàng)目區(qū)附近的建設(shè)用地復(fù)墾減量化項(xiàng)目、農(nóng)用地整理項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等，再造優(yōu)質(zhì)耕地383.5畝（農(nóng)用地整理項(xiàng)目227畝，減量化復(fù)墾項(xiàng)目92畝，改造中低產(chǎn)田64.5畝），取得顯著效益。

     三是切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)。為充分發(fā)揮項(xiàng)目后期效益，山東省印發(fā)了《土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)暫行辦法》，從項(xiàng)目后期管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方案、管護(hù)方式、資金來(lái)源、管護(hù)職責(zé)、責(zé)任追究等6個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目工程后期管護(hù)做出了明確規(guī)定。提出管護(hù)資金可從土地整治項(xiàng)目決算及竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金以及可用作項(xiàng)目工程后期管護(hù)的其他土地資金中安排。并對(duì)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。河北省樂(lè)亭市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，采取“民辦+公助”的方式落實(shí)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂項(xiàng)目工程及配套設(shè)施移交書，并委托當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)承擔(dān)工程管護(hù)工作，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)的監(jiān)督檢查和措施的落實(shí)情況，將項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。

     三.問(wèn)題及建議

     一是切實(shí)加強(qiáng)政府管控與市場(chǎng)配置。目前各省條件較好、規(guī)模連片的后備資源已基本被開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有耕地后備資源剩余可供開(kāi)發(fā)的地塊大多位置偏遠(yuǎn)且零星分散，農(nóng)民種植意愿不高，部分耕地存在撂荒現(xiàn)象。要嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，經(jīng)核定后的新增耕地可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。根據(jù)“十二五”土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效評(píng)估成果測(cè)算，全國(guó)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增地系數(shù)平均可達(dá)到3.85%左右，落實(shí)4～6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有效補(bǔ)充一部分耕地。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)耕地保護(hù)，遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，把市場(chǎng)配置和政府管控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，市場(chǎng)和政府“兩只手”同向發(fā)力，促進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

      二是有力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前，一些省份對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)新增耕地的后續(xù)利用熟化重視不夠，出現(xiàn)了一些新補(bǔ)充的耕地質(zhì)量一時(shí)難以達(dá)到被占耕地等別。要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，通過(guò)開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效緩解當(dāng)前存在的占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等突出矛盾和問(wèn)題。提高耕地資源有效供給，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育發(fā)展新動(dòng)能。

      三是強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。部分項(xiàng)目區(qū)建設(shè)完成后存在新增耕地撂荒現(xiàn)象。有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目耕種不到兩三年就被建設(shè)用地占用，有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不久尚未用于占補(bǔ)平衡掛鉤就已被建設(shè)占用。要切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡考核監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法和耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制等情況的監(jiān)督檢查。

     作者簡(jiǎn)介：

     周同，工學(xué)碩士，國(guó)土資源部土地整治中心高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)橥恋卣喂妳⑴c、績(jī)效評(píng)價(jià)、權(quán)屬調(diào)整等；

     陳正，農(nóng)業(yè)推廣碩士，國(guó)土資源部土地整治中心工程師，主要研究方向?yàn)橥恋卣伪O(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)方法、耕地占補(bǔ)平衡政策等；

     張秋惠，國(guó)土資源部土地整治中心工程師，主要研究方向?yàn)楦卣佳a(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管；

     桑玲玲，工學(xué)博士，博士后，國(guó)土資源部土地整治中心高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)橥恋卣伪O(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)與方法實(shí)踐。

     文章選自《土地整治藍(lán)皮書：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.4》