中外專家學(xué)者熱議“新全球化”下的中國作用

     眾所周知，環(huán)境保護離不開全球各個國家的參與。在經(jīng)濟全球化的背景下，回顧世界各國的發(fā)展史，大部分沒有跳出先污染、后治理的怪圈。但是，隨著氣候變暖、環(huán)境污染問題的愈發(fā)嚴重，更多的國家感到粗放式的發(fā)展模式難以為繼。一場以綠色工業(yè)革命和可持續(xù)發(fā)展為推動力的新浪潮正在全球掀起。

　　“空氣污染、氣候變化、水資源與森林資源遭到破壞，地球依然傷痕累累。我們應(yīng)該不分國界、不分地域地攜起手來，像保護我們的眼睛一樣保護地球、保護環(huán)境。”近日，在世界資源研究所與清華大學(xué)國情研究院舉辦的“‘新全球化’時代中國的可持續(xù)發(fā)展：2017全球熱點觀察”活動中，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授錢易做出如上表述。這場在清華大學(xué)校園內(nèi)舉辦的活動吸引了數(shù)位專家學(xué)者、政府官員以及國外環(huán)保人士。下面我們刊出會議主持人、本報記者與參會專家、官員的對話，以饗讀者。

　　A. “新全球化”將要開啟

　　問：什么是“新全球化”，它與“全球化”有何不同？

　　胡鞍鋼：從歷史上來看，人類經(jīng)歷了三次全球化。第一次為1870年至1913年，稱之為世界經(jīng)濟增長的第一個黃金時期；第二次是從1950年到1978年，這兩次全球化是由發(fā)達國家主導(dǎo)。隨著中國從1978年改革開放，印度從1991年改革開放，世界上開始了第三次全球化。全球貿(mào)易占GDP指數(shù)持續(xù)增長，特別是中國加入WTO以后，中國全方位參與全球化，世界經(jīng)濟增長的程度在2008年達到高峰，而后受西方經(jīng)濟危機的影響，各國經(jīng)濟開始持續(xù)下降。中國亦是如此，而且下降的幅度已經(jīng)超出了世界的比重。我們從全球化的受益者，變成了最大的受害者，全球化使大家一榮俱榮，一損俱損。

　　2008年成為全球化逆轉(zhuǎn)的分水嶺，此次下降對于其他國家而言也是不小的傷害，逆全球化的聲音在全球變得愈發(fā)強烈，但應(yīng)該看到2008年以前全球化給各個國家?guī)砹私?jīng)濟增長。我認為，逆全球化或者是反全球化意味著雙輸多輸、是短視的、得不償失的。

　　但是我們需要打造一個新的全球化，讓全球化從1.0版本升級到2.0版本，即“新全球化”。為此，世界將迎來一場數(shù)字革命，許多國家將獲得數(shù)字紅利，包括增長紅利、創(chuàng)造就業(yè)紅利以及獲得公共服務(wù)紅利，這將成為全球化新的動力。在這次“新全球化”的過程中，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大轉(zhuǎn)移和資源重新分配，會出現(xiàn)北方和南方國家之間的利益互補。南方國家會迅速崛起，成為推動這場全球化新的主導(dǎo)力量。

　　對此，我國要抓住和創(chuàng)造機會，提供更大的平臺。這涉及到以平等、開放為導(dǎo)向；以合作、共享為目的“中國方案”。在此基礎(chǔ)上共同推進和而不同、兼收并蓄的文明交流。其目標就是構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全、共同繁榮、開放包容的清潔美麗世界。

　　何建坤：在“新全球化”治理的制度下要體現(xiàn)公平正義，應(yīng)保證大部分國家受益，不能使發(fā)展中國家和發(fā)達國家的差距加大。發(fā)展中國家不能只是簡單地提供勞動力或者資源，要使發(fā)展中國家在全球化的進程當(dāng)中得到資金和技術(shù)的支持，使他們走上新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，反之逆全球化的聲音會越來越高。

　　另外，“新全球化”要走一條綠色低碳發(fā)展的道路，要以保護地球生態(tài)安全和人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，促進經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這正是我國所提出的人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。

　　問：全球化創(chuàng)造經(jīng)濟財富的同時，也造成了生態(tài)足跡的擴大?！靶氯蚧毕律鷳B(tài)足跡是否會縮??？

　　胡鞍鋼：“新全球化”的夢想是建設(shè)綠色的地球。在全球化經(jīng)濟時代，各國單純地把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，忽略了對環(huán)境的保護。而“新全球化”是把綠色可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護放在重要的位置。要求每個國家在經(jīng)濟發(fā)展中要從不平衡到平衡，從不包容到包容，從不可持續(xù)到可持續(xù)；倡導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸減少對化石能源的依賴，或者以更加高效的科技手段來提高化石能源的能效并減少排放；大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色出行；在全球貿(mào)易方面倡導(dǎo)綠色貿(mào)易、綠色金融。屆時，生態(tài)足跡的擴大只是綠色生態(tài)足跡的擴大，不會是污染足跡的擴大。

　　B. 綠色全球化是大勢所趨

　　問：美國在氣候領(lǐng)域消極的政策是否會對“新全球化”及可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響？對此，其他國家將如何應(yīng)對？

　　Manish Bapna：從目前來看，特朗普的很多觀點不支持新能源的發(fā)展，而且要給予煤炭和傳統(tǒng)油氣行業(yè)支持。削減能源部和環(huán)保署的預(yù)算，意味著減少了對新能源和環(huán)保技術(shù)研發(fā)的預(yù)算。如此一來會使美國在新能源和環(huán)保領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢慢慢下降，這將對全球可持續(xù)發(fā)展的進程產(chǎn)生一定影響。

　　John Litwack：據(jù)了解，現(xiàn)在美國針對環(huán)保方面的政策還在進行一些政治運動。他的這種做法能堅持多久，還是個未知數(shù)。在他刺激傳統(tǒng)經(jīng)濟措施下，美國可能會迎來更加高速的經(jīng)濟增長和更多的資本流入，但是中長期而言會降低在該領(lǐng)域的競爭力，從而導(dǎo)致資本和技術(shù)流向像中國這樣重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國家。

　　何建坤：我認為，特朗普在綠色發(fā)展和新能源上的態(tài)度不會對全球綠色發(fā)展的進程產(chǎn)生太大的影響。反而會削弱其在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。近幾十年來，美國的科技發(fā)達程度在全球處于領(lǐng)先地位，這取決于美國一直把科技創(chuàng)新放在重要位置。但隨著傳統(tǒng)化石能源的枯竭，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是未來發(fā)展的方向，這些科研成果會被應(yīng)用到各個領(lǐng)域。此次以信息化和環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)為主的大發(fā)展不亞于工業(yè)革命給人類帶來的影響。我認為，特朗普的這種做法無疑在打壓美國在科技創(chuàng)新方面的積極性，令美國的科學(xué)技術(shù)止步不前。長此下去美國戰(zhàn)略優(yōu)勢地位將會不保。

　　另外，未來先進能源技術(shù)的創(chuàng)新在各國競爭中會是一個熱點。各國政府會大力支持先進能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，并把它作為高新科學(xué)技術(shù)予以扶植。美國放松對環(huán)保方面的要求以及研發(fā)方面的支持恰恰給一些發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇。比如，近幾年中國、印度在新能源方面的發(fā)展勢頭迅猛，不論是投資規(guī)模還是新增容量在世界上都處于領(lǐng)先地位。未來新的全球化發(fā)展模式將會以中國這樣的發(fā)展中國家為核心。

　　C. “新全球化”拒絕污染全球化

　　問：由于每個國家的環(huán)境標準不同，這是否會造成環(huán)境不友好企業(yè)的流動化？

　　秦昌波：“新全球化”讓全球大多數(shù)國家分享發(fā)展的成果，還要分享到環(huán)境治理的成果。在過去幾年中，發(fā)展中國家特別是貧窮國家與發(fā)達國家在發(fā)展方面的分化在加大。一些發(fā)展中國家和貧窮國家受制于資金和技術(shù)，無法向高新技術(shù)和綠色經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)型，往往只能以降低環(huán)保標準來吸引投資從而獲取經(jīng)濟增長。而企業(yè)為了降低經(jīng)營成本、增加收入，在投資中往往會選擇環(huán)境標準較低的區(qū)域去投資建設(shè)。由此一來，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就會帶來污染方面的轉(zhuǎn)移。所以，在新全球化發(fā)展過程中，我們倡導(dǎo)匯集全球的大多數(shù)國家在環(huán)保領(lǐng)域的合作，統(tǒng)一環(huán)保標準。讓低環(huán)保、高污染的產(chǎn)業(yè)無法落地。

　　問：新全球化下，環(huán)境保護和國際合作會結(jié)合的越來越緊密。在此背景下，我國的環(huán)境治理如何能夠積極地參于全球環(huán)境治理？

　　秦昌波：這就要提到我國所提出的建設(shè)綠色“一帶一路”的戰(zhàn)略。在此過程中我們會加強“一帶一路”建設(shè)綠色化水平。目前，我國的環(huán)保部門正在積極引導(dǎo)對外投資企業(yè)的綠色化。在企業(yè)走出去的同時把環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)帶出去，提升國外建設(shè)項目的環(huán)境治理水平。

　　問：在“一帶一路”綠色化過程中，如果遇到將經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，忽略對環(huán)境保護的國家，我們將如何面對？

　　秦昌波：在合作中，無論是環(huán)境治理體系還是合作機制，這些本身就是我們和其他國家合作的重要方面，如我國和中非、東盟等地區(qū)的合作機制。通過這樣的合作機制可加強企業(yè)對外投資環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。

　　在與環(huán)境標準低的國家合作當(dāng)中，我們會引導(dǎo)他們提高環(huán)保標準。我們要與這些國家開展環(huán)境領(lǐng)域的合作，包括對政府官員、專家進行培訓(xùn)等，以此來提高他們在環(huán)境管理方面的水平。

　　問：當(dāng)前的環(huán)境治理是通過企業(yè)大面積停工來實現(xiàn)減排，換來環(huán)境改善的同時，很多地方的經(jīng)濟面臨衰退現(xiàn)象。我們該如何做到既改善環(huán)境又保持經(jīng)濟增長？

　　秦昌波：這個問題涉及到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其實，我們沒有污染的產(chǎn)業(yè)只有污染的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相統(tǒng)一的重要方面。如果我們的工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生態(tài)化，在這個基礎(chǔ)上我們是可以既保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以做好環(huán)境保護的。

　　靠企業(yè)臨時性停工，是因為我們現(xiàn)在確實環(huán)境污染程度較大。特別是去年暖冬天氣影響下，大氣污染物的擴散較差。在這樣的條件下一旦發(fā)現(xiàn)重污染天氣，我們就采取應(yīng)急措施來減少對公眾健康的影響，這是短期治標和長期治本的關(guān)系。

　　今年我國即將召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，我國在進一步推動國內(nèi)綠色發(fā)展勢頭的同時正在引領(lǐng)全球的可持續(xù)發(fā)展合作，負責(zé)任的發(fā)展中大國形象正在中國身上慢慢呈現(xiàn)。

　　科技的發(fā)展拉近了人類的距離，但也帶來了不利影響。氣候變化、環(huán)境治理是人類共同的話題，不能僅靠一個國家，而需要各個國家的共同努力。就像習(xí)近平總書記所提出的，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，讓我們攜手努力，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系做出貢獻！