新時(shí)代國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型思考！

工業(yè)文明以來(lái)，人類利用自然資源的能力極大提升，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了原始森林消失、濕地退化、生物多樣性銳減、氣候變化等全球性生態(tài)問(wèn)題，引起了各國(guó)政府、科研學(xué)者和民眾的普遍關(guān)注。生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)是人類社會(huì)面對(duì)全球變和生態(tài)退化的積極響應(yīng)。例如德國(guó)萊比錫森林河流系統(tǒng)，在以往高強(qiáng)度防洪和水資源管理的干擾下，導(dǎo)致水體間的連通性嚴(yán)重弱化，原始樹(shù)種消失，入侵植物增加，生物多樣性下降；而今通過(guò)消除人為干擾，利用自然洪水及生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力促進(jìn)了恢復(fù)。又如白俄羅斯泥炭地，在人類大量提取泥炭資源后泥沼逐漸變干，生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致生物多樣性銳減；而今通過(guò)生態(tài)工程技術(shù)方法調(diào)節(jié)水文、水質(zhì)等水環(huán)境，促進(jìn)泥炭濕地二次沼澤化，進(jìn)而恢復(fù)了水生生物和濕地生物多樣性，并成為重要的碳匯。

隨著各種全球性問(wèn)題的加劇，中國(guó)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)。在對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了生態(tài)文明建設(shè)，這是促進(jìn)人類文明形態(tài)和發(fā)展理念、道路模式的重大進(jìn)步，也是中國(guó)面對(duì)生態(tài)退化形勢(shì)作出的重要響應(yīng)。得益于21 世紀(jì)以來(lái)開(kāi)展的一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，中國(guó)的生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)取得明顯成效，森林等綠色植被覆蓋率顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)功能總體增強(qiáng)。例如三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程使得森林砍伐率下降，覆蓋率上升；退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程使得草原獲得再生和擴(kuò)大；國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程使得水土流失得到一定程度的遏制，水質(zhì)和河流沉積有所改善；國(guó)家土地整治重大工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高等等。但是，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)局部惡化的趨勢(shì)仍然存在、傳統(tǒng)不合理的人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾尚未完全消除，生態(tài)恢復(fù)的壓力依然突出；同時(shí)，中國(guó)生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)還面臨著新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化、鄉(xiāng)村振興訴求、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型等新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)于2018年組建自然資源部，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)和落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌新時(shí)代山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，使國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)成為生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃的重要抓手。國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)致力于國(guó)土空間的優(yōu)化和生態(tài)功能的提升，從而促進(jìn)對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)利用以及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此就要求改變中國(guó)傳統(tǒng)土地整治以及生態(tài)建設(shè)中圍繞單一要素搞整治和修復(fù)的做法，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)土空間進(jìn)行綜合整治修復(fù)。推進(jìn)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，中國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)正處于保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的攻堅(jiān)期和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。綜合的國(guó)土空間越來(lái)越被認(rèn)識(shí)到其作為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量源泉和構(gòu)成要素的重要意義，它具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的地位以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的多重屬性和功能，必須合理開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)。國(guó)土空間規(guī)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)代作出的重大部署，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的空間指南，是各類保護(hù)修復(fù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃體系統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對(duì)國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)有指導(dǎo)約束作用。國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)就是在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及生態(tài)功能修復(fù)提升活動(dòng)，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定和區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃體系下，國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)把握其中的相關(guān)關(guān)系：

一是整治與修復(fù)的關(guān)系。國(guó)土整治主要針對(duì)格局失序、效能低下和品質(zhì)不高的空間進(jìn)行調(diào)整和整治，生態(tài)修復(fù)主要針對(duì)結(jié)構(gòu)不良、功能受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)；兩者互為依存，相互促進(jìn)，目標(biāo)是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新需求。

二是局部與系統(tǒng)的關(guān)系。國(guó)土空間是一個(gè)有機(jī)整體，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律思考問(wèn)題，由傳統(tǒng)線性思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)非線性思維方法，改變過(guò)去的單一要素局部整治修復(fù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貫榛A(chǔ)的整體保護(hù)修復(fù)。

三是工程與生態(tài)的關(guān)系。無(wú)論是國(guó)土整治還是生態(tài)修復(fù)都是短期內(nèi)改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程的人為干擾活動(dòng)，或多或少帶有工程措施，但這些工程措施要以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程的系統(tǒng)性為導(dǎo)向；同時(shí)在適當(dāng)工程介入后，以生態(tài)措施和自然恢復(fù)為主，推進(jìn)整治修復(fù)由“西醫(yī)治病”向“中醫(yī)調(diào)理”的轉(zhuǎn)變。

四是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。生態(tài)要素具有資產(chǎn)和公共物品的雙重屬性，良好的生態(tài)環(huán)境具有普遍的公共物品屬性，是普惠的民生福祉。推進(jìn)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與，政府更多地在整治修復(fù)的公平性、高效性和可持續(xù)性上發(fā)力；整治修復(fù)需要大量的資金投入，因而還需注重市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本的引入；對(duì)涉及區(qū)域和流域重大整治修復(fù)工程的決策，加大當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c共同決策力度。

2.1 局部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施使得水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙等自然生態(tài)系統(tǒng)功能總體提升，但局部生態(tài)空間退化的現(xiàn)象仍然存在。一些區(qū)域國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中對(duì)國(guó)土空間的關(guān)聯(lián)性和生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮不足，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)工程中局部地區(qū)破壞生態(tài)的后果。例如Zhang 等指出祁連山黑河流域的生態(tài)工程促進(jìn)了其下游的植被恢復(fù)，卻造成了黑河中游的地下水位下降等問(wèn)題；孔令橋等認(rèn)為長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)使得流域濕地面積總體增加，調(diào)蓄功能增強(qiáng)，但導(dǎo)致了江湖的連通性降低，自然生境趨于破碎化；還有一些研究表明東南地區(qū)山地森林恢復(fù)，帶來(lái)了人工化和單一化的問(wèn)題，威脅生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量不高且后備資源不足，影響糧食安全的同時(shí)，大規(guī)模開(kāi)墾補(bǔ)充耕地的做法與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)也存在沖突。同時(shí)，農(nóng)業(yè)污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)16.1%，嚴(yán)重威脅國(guó)土空間安全。由此可見(jiàn)中國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及多類國(guó)土空間和生態(tài)系統(tǒng)，具有復(fù)雜性和交織性，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)新理念要求

人類活動(dòng)對(duì)國(guó)土空間的影響范圍和強(qiáng)度日益增大，進(jìn)入“人類世”時(shí)代，極大影響著生態(tài)系統(tǒng)并消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的欠賬較多。政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES） 2019 年，發(fā)布的首個(gè)政府間報(bào)告指出：受人類活動(dòng)“嚴(yán)重改變”的陸地環(huán)境比例高達(dá)75%（海洋環(huán)境40%），全球物種滅絕的“平均速度已經(jīng)數(shù)十倍甚至數(shù)百倍于千萬(wàn)年前”。為了保護(hù)地球和生態(tài)系統(tǒng)，人類需要進(jìn)行全面“轉(zhuǎn)型變革”。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入中高收入國(guó)家行列。同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡、不充分的問(wèn)題，生態(tài)差距已成為中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距。隨著人口紅利的退潮和資源的過(guò)度消耗，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸乏力，需要尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，在釋放生態(tài)紅利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也在不斷增強(qiáng)，中國(guó)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力受到挑戰(zhàn)。基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的全球挑戰(zhàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，習(xí)近平總書(shū)記提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。保護(hù)綠水青山，就是保護(hù)民生福祉；修復(fù)和提升生態(tài)功能，才能使綠水青山提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這需要國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的深度參與。

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念是新時(shí)代國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的基本遵循，生命共同體理念要求充分考慮國(guó)土空間的系統(tǒng)性、生態(tài)系統(tǒng)各組分的關(guān)聯(lián)性，改變以往只針對(duì)單一對(duì)象的局限，將自然和人類社會(huì)等多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)耦合聯(lián)系，涵蓋了生物多樣性和生態(tài)學(xué)過(guò)程，從而規(guī)避以往國(guó)土整治、生態(tài)修復(fù)等工程中存在的相關(guān)部門(mén)各自為戰(zhàn)的機(jī)制。進(jìn)行“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，同樣需要國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的提升和支撐。

3.1 整體綜合理念滯后

國(guó)土空間是國(guó)土各組分之間、生物及其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用形成的系統(tǒng)，需要用整體觀和系統(tǒng)觀對(duì)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌。在目前實(shí)踐中，相關(guān)工作往往分散在多個(gè)部門(mén)開(kāi)展，未充分考慮整治修復(fù)對(duì)象的整體性和系統(tǒng)性，有的以項(xiàng)目拼湊，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)碎片化現(xiàn)象突出，對(duì)維護(hù)關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、緩解生態(tài)環(huán)境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復(fù)邊破壞的后果。同時(shí)，已有的整治修復(fù)工程實(shí)施中，存在著重工程布局施工、輕生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)分析評(píng)價(jià)的傾向，未能科學(xué)合理地安排“保護(hù)”和“自然恢復(fù)”“輔助恢復(fù)”或“修復(fù)重建”的措施，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念仍需加強(qiáng)。此外，中國(guó)古代流傳下來(lái)的生態(tài)治理智慧也可以適當(dāng)借鑒，例如中國(guó)南方古梯田、都江堰水利工程，都蘊(yùn)含著生態(tài)倫理觀和生態(tài)發(fā)展觀。

3.2 理論基礎(chǔ)體系欠缺

當(dāng)前國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)概念體系仍不統(tǒng)一，相關(guān)概念如土地整理、土地（國(guó)土） 整治、土地（國(guó)土） 綜合整治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建等，有不同的理解和解釋。國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)多是借鑒和利用傳統(tǒng)的自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論內(nèi)容，理論基礎(chǔ)不完善并長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐需求，尤其是先進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)理論缺乏。近年來(lái)，基于自然的解決方案（Natural-based Solution,NBS） 越來(lái)越被認(rèn)為能有效地用于氣候變化適應(yīng)和減緩、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用等方面的理論和實(shí)踐中。2019年9月，聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)將基于自然的解決方案確定為六項(xiàng)遏制溫室氣體排放、提升抗災(zāi)能力與適應(yīng)能力的全球行動(dòng)之一，指出要通過(guò)生物多樣性養(yǎng)護(hù)以及充分利用供應(yīng)鏈和技術(shù)等方式，在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和糧食系統(tǒng)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)減少排放、提高碳匯能力，并提高抗災(zāi)能力。然而目前中國(guó)基于NBS的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)幾乎未有涉及。

3.3 技術(shù)支撐相對(duì)薄弱

目前開(kāi)展的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)往往缺乏合理有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，相關(guān)技術(shù)能力建設(shè)缺乏。例如有研究表明，中國(guó)正在開(kāi)展的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程存在過(guò)度關(guān)注施工進(jìn)度和資金使用率等簡(jiǎn)單的整體工程指標(biāo)的現(xiàn)象，忽略了體現(xiàn)工程本質(zhì)目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復(fù)狀況的評(píng)價(jià)。在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的要求下，國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中亟需的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系尚不完善；蘊(yùn)含生命共同體理念的生態(tài)安全格局、以自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同權(quán)衡優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、整治修復(fù)的規(guī)劃政策動(dòng)態(tài)仿真系統(tǒng)等建設(shè)也存在欠缺。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，造成這些問(wèn)題的原因，一方面是沒(méi)能充分應(yīng)用3S、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備，缺少長(zhǎng)期科學(xué)的地面監(jiān)測(cè)，另一方面是沒(méi)能基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研發(fā)出科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 體制機(jī)制不盡完善

從理論邏輯層面上看，國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)是對(duì)人與國(guó)土關(guān)系的調(diào)整，是對(duì)國(guó)土資源及其利用進(jìn)行重新組織和優(yōu)化的過(guò)程。但是中國(guó)現(xiàn)有的條塊化管理體制，包括中央和地方需求、各部門(mén)利益的不同、目標(biāo)導(dǎo)向和技術(shù)規(guī)范的差異，以及公眾參與程度的不平衡、不充分等原因，國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體系存在滯后和缺位的現(xiàn)象，尤其容易造成人為割裂生態(tài)要素之間有機(jī)聯(lián)系的后果，不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素綜合管控轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)域向自然流域的轉(zhuǎn)變，制定適應(yīng)性的整治修復(fù)策略，將人類社會(huì)納入生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理，恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。

國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型需要貫穿“生命共同體”系統(tǒng)思維，關(guān)注國(guó)土空間全要素和生態(tài)功能完整性，開(kāi)展國(guó)土空間演變規(guī)律和原因分析，進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，兼顧問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可實(shí)施性。具體實(shí)施中通過(guò)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施，打造高質(zhì)高效協(xié)同互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間、綠色安全特色明顯的農(nóng)業(yè)空間、結(jié)構(gòu)完整功能完善的生態(tài)空間，同時(shí)輔之以有效的制度體系建設(shè)，筑牢美麗國(guó)土根基，最終構(gòu)建“全域覆蓋、分類施策、綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)”的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)格局（圖1）。具體策略包括如下內(nèi)容。

圖1 國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型路徑框架

4.1 強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推進(jìn)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)全域?qū)嵤?/span>

加強(qiáng)“生命共同體”系統(tǒng)思維，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和完整性出發(fā)，推進(jìn)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，尊重自然，由工程治理思維逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀换謴?fù)為主、輔以必要的工程措施，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門(mén)間的聯(lián)合，建立聯(lián)席制度，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全域綜合治理思維。隨著深度開(kāi)放步伐加快，區(qū)域間交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)要素、人口聯(lián)系快速化，地區(qū)行政化和條塊式的整治修復(fù)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從政區(qū)分界向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，從流域分割向流域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，構(gòu)建行政區(qū)劃間聯(lián)防聯(lián)治、流域上中下游協(xié)同保障等制度，為提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

4.2 提升理論體系，激發(fā)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的新動(dòng)能

為了與建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要相適應(yīng)，新組建的自然資源部提出加快實(shí)施自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)核心理論，引領(lǐng)深地探測(cè)、深海探測(cè)科學(xué)前沿，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間優(yōu)化管控、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)科研單位和管理實(shí)踐部門(mén)的聯(lián)合，在傳統(tǒng)相關(guān)學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，汲取國(guó)內(nèi)外整治修復(fù)領(lǐng)域最新理論和實(shí)踐成果，強(qiáng)化提升國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)理論體系，尤其是提升景觀與恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論、集成基于自然的解決方案體系，為新時(shí)代國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型和實(shí)踐注入新的活力。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐，提高國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的有效性

在技術(shù)上，圍繞國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)工作規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)的諸多環(huán)節(jié)，首先需引入中高分辨率的衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，配合以地面外業(yè)長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，構(gòu)建國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升整治修復(fù)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)能力；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)，尤其是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方法，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同權(quán)衡等效應(yīng)評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系；另外還應(yīng)積極參與IPBES、世界自然保護(hù)聯(lián)盟和國(guó)際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)外科學(xué)組織交流，吸收相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，提升國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和先進(jìn)性。

4.4 完善機(jī)制建設(shè)，筑牢國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)保障基礎(chǔ)

一是構(gòu)建國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效制度。根據(jù)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，在全域推進(jìn)整治修復(fù)的背景下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的整治修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施制度，建立和完善體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管能力。

二是加快建立多元投入機(jī)制和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、社會(huì)保障資金來(lái)源，穩(wěn)定專項(xiàng)資金渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，探索社會(huì)資本和金融資本設(shè)立整治修復(fù)基金和綠色債券。建立完善流域上下游、跨流域和政區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三是加大國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)公眾參與力度。國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)在政府主導(dǎo)“自上而下”實(shí)施的基礎(chǔ)上，“自下而上”的公眾參與是一個(gè)重要的補(bǔ)充修正。