關于礦山生態(tài)修復的這些疑問，自然資源部給出回復

你好，地勘單位編制礦山三合一方案（開發(fā)利用方案、土地復墾及環(huán)境恢復治理方案）需要具備什么資質(zhì)？對編寫資質(zhì)要求有沒有文件規(guī)定？

您好！目前尚未實行三合一方案，目前開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案應分別編制，均無資質(zhì)要求。（國土空間生態(tài)修復司）

目前在編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案中，收集的圖件為二調(diào)變更調(diào)查圖件，土地利用現(xiàn)狀分類是采用GB/T 210-2017標準（該地方第三次國土調(diào)查正在進行中），還是原有標準？謝謝！

您好！應當采用GB/T 21010-2017 土地利用現(xiàn)狀分類標準，原有GB/T 21010-2007標準已廢止。（國土空間生態(tài)修復司）

國土空間生態(tài)修復司：你們好！我是湖北省《黃石市礦山生態(tài)修復條例》地方立法項目的主持人，在草案的擬定過程中，對自然資源部相關政策文件的理解產(chǎn)生了不同的意見，誠望貴司予以指導：

一、有關國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的問題 根據(jù)《自然資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，國土空間生態(tài)修復司承擔國土空間生態(tài)修復政策研究工作，擬訂國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等工作。項目組第一種意見認為，基于多規(guī)合一的要求，有關礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的規(guī)劃統(tǒng)一納入國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，即包括國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等內(nèi)容，無需礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃；第二種意見認為，將國土空間生態(tài)修復規(guī)劃作為總體規(guī)劃，仍然保留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃。目前，項目組采納了第一種意見，未對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃問題作出規(guī)定。

二、有關可視范圍的界定問題 根據(jù)《關于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局 國土資發(fā)〔2016〕63號），3.科學規(guī)劃。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責任劃分情況，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護區(qū)等為重點，全面編制國家、省和市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，明確保護與治理任務和工作進度，統(tǒng)籌部署，分步實施，確保工作目標實現(xiàn)。在地方立法中，需要對重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍予以界定。第一種意見認為，下列礦山應當劃入礦山生態(tài)修復的重點治理區(qū)：（三）重要湖泊和河流兩側水岸線至第一層山脊線或者平原區(qū)1公里范圍內(nèi)的礦山；（四）鐵路、國道、高速公路等交通干線兩側至第一層山脊線或者平原區(qū)2公里范圍內(nèi)的礦山。第二種意見認為，其他省市對可視范圍的界定有所不同，例如，《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態(tài)廊道建設的意見》（2018）規(guī)定，省級生態(tài)廊道建設范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍的可建區(qū)域。目前，項目組采納了第一種意見。

三、有關國土空間生態(tài)修復專項資金的統(tǒng)一管理問題 項目組擬定了第二十六條【專項資金保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將國土空間生態(tài)保護修復專項資金納入本級財政預算。市、縣（市、區(qū)）財政部門應當建立國土空間生態(tài)保護修復專項資金的管理制度，將專項資金用于地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測以及包括礦山生態(tài)修復在內(nèi)的山水林田湖草生態(tài)保護修復等工作。下列資金應當納入國土空間生態(tài)保護修復專項資金統(tǒng)一管理：（一）使用政府財政資金進行礦山生態(tài)修復的項目所產(chǎn)生的土石料收益；（二）礦業(yè)權出讓和礦業(yè)權占用費中地方凈收益的50%；（三）使用政府財政資金進行礦山生態(tài)修復的項目、工礦廢棄地復墾所產(chǎn)生的建設用地掛鉤指標交易收益等；（四）按規(guī)定不予退還的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金；（五）其他應當納入統(tǒng)一管理的資金。這種將國土空間生態(tài)修復專項資金納入統(tǒng)一管理，是否可行？

四、有關廢棄礦山土石料處置問題 項目組擬定了第三十一條【土石料處置】廢棄礦山生態(tài)修復所產(chǎn)生的土石料，應由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置，作為國有資產(chǎn)進行管理，所獲得的收益納入國土空間生態(tài)保護修復專項資金，不得挪作他用。第一種意見認為，目前自然資源部的相關文件對此并沒有明確規(guī)定，應當作一般性的規(guī)定。第二種意見認為，應當明確是否需要辦理采礦許可證，以及明確對廢棄礦山進行治理的項目施工單位的利益分配機制，增加其積極性，同時，也有利于廢棄礦山的資金籌措。目前，項目組采納了第一種意見。

五、有關治理原則的問題 項目組擬定了第三條【治理原則】 礦山生態(tài)修復應當遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)修復、自然恢復為主、人工修復為輔、統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策、防治結合、綜合治理的原則，實行誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益。其中，對是否規(guī)定“自然恢復為主、人工修復為輔”產(chǎn)生了不同意見：第一種意見認為，應當在條例中規(guī)定，理由：（1）《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（2019年）等多份文件，對此都有規(guī)定。（2）“自然恢復為主、人工修復為輔”體現(xiàn)了國土空間生態(tài)修復的節(jié)約要求，不是所有礦山生態(tài)環(huán)境問題都需要人工修復。第二種意見認為，不應當在條例中規(guī)定，理由：（1）湖北省黃石市作為資源枯竭型城市，礦山開采產(chǎn)生了大量的生態(tài)環(huán)境問題（尤其是歷史遺留等廢棄礦山），對此，不宜一刀切，仍然應當以人工修復為主；（2）“自然恢復為主、人工修復為輔”主要是針對自然恢復周期較短的自然資源，例如，森林和水等自然資源，而不是自然恢復周期較長的礦山生態(tài)環(huán)境問題。目前，項目組采納了第一種意見。以上問題是起草《黃石市礦山生態(tài)修復條例》中出現(xiàn)的部分問題，為提高立法質(zhì)量，避免立法通過后與自然資源部的政策要求發(fā)生沖突，請給予政策指導。

您好！一、地方國土空間生態(tài)修復規(guī)劃應包括礦山生態(tài)修復的內(nèi)容，是否單獨編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項規(guī)劃由地方根據(jù)當?shù)厍闆r自行決定。二、可視范圍的界定由地方根據(jù)當?shù)厍闆r自行確定，并無統(tǒng)一標準。三、是否設立國土空間生態(tài)修復專項以及專項資金的來源，應由地方自主確定。四、礦山生態(tài)修復涉及的殘余資源開發(fā)問題，應依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及有關政策文件確定。對于當前沒有明確規(guī)定的，宜作一般性規(guī)定，待有關政策明確后再做修改。五、“保護優(yōu)先、自然恢復為主”是生態(tài)保護修復應當遵守的基本原則，礦山生態(tài)修復應當按照“保證安全、恢復生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序，根據(jù)礦山實際情況確定修復方案。對于影響安全的地質(zhì)災害等問題，應當采取人工措施；對于不具備自然恢復條件的，應當采取人工引導措施；對于具備自然恢復條件的，可以采用自然恢復的方式。（國土空間生態(tài)修復司）

按照最新修訂的《土地復墾條例實施辦法》第二十條以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十七條規(guī)定，采礦權人不需另行繳存土地復墾費用，按照規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金即可。請問，對于采礦權人已經(jīng)繳納的土地復墾費用，是否應當退還至企業(yè)帳戶，由企業(yè)自主使用？

您好！按照《土地復墾條例實施辦法》第十七條規(guī)定，土地復墾費用預存采用土地復墾義務人、縣級自然資源主管部門、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議的管理方式。按照新修訂的《土地復墾條例實施辦法》第二十條，采礦生產(chǎn)項目的土地復墾費用預存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理，土地復墾費用預存賬戶應解除賬戶監(jiān)管協(xié)議。具體管理辦法由各省在貫徹落實《土地復墾條例實施辦法》的有關文件中明確。（國土空間生態(tài)修復司）

您好！《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》哪個版本是最新的、有效的。我發(fā)現(xiàn)該規(guī)定有44號令和64號令兩個版本，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》等文件現(xiàn)在還是以44號令為依據(jù)。

您好！《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》2009年3月2日國土資源部令第44號公布，根據(jù)2015年5月《國土資源部關于修改〈地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法〉等5部規(guī)章的決定》第1次修正，根據(jù)2016年1月《國土資源部關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》第2次修正，根據(jù)2019年7月《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》第3次修正。

具體請參閱《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，此件已公開發(fā)布。（國土空間生態(tài)修復司）

您好，礦山企業(yè)在土地復墾方案通過評審后，土地復墾協(xié)議的簽訂是否需要將一期20%的土地復墾費存入指定銀行帳戶后，方可簽訂三方監(jiān)管協(xié)議?；蚴侵灰髽I(yè)明確開工時間，在不繳納一期復墾費的情況下，即可簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，并按協(xié)議要求進行分期繳納即可。如企業(yè)未按協(xié)議履行，且未開工生產(chǎn)，應如何進行處理？

您好！近期，礦山企業(yè)土地復墾費用預存管理方式已進行了修訂。根據(jù)2019年7月《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》對《土地復墾條例實施辦法》進行的修訂，第二十條第一款規(guī)定：“采礦生產(chǎn)項目的土地復墾費用預存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金進行管理”。請參閱《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》，具體請咨詢損毀土地所在地縣級自然資源主管部門。（國土空間生態(tài)修復司）

我是一名基層自然資源部門工作人員，需咨詢露天礦山治理修復中的有關問題，回復為盼！對于歷史遺留礦山環(huán)境治理修復，動用財政資金或社會資金治理，需要進行施工招標。我們已經(jīng)編制了《露天礦山綜合治理規(guī)劃》、《一礦一策治理方案》，請問：在項目設計前，是否要先到發(fā)改部門立項或核準備案嗎？

您好！各地政府出資類及非政府出資類項目審批管理方式不同，請咨詢當?shù)匕l(fā)展改革或有關部門。（國土空間生態(tài)修復司）

非煤礦山已取得采礦權，如果開采，除按照規(guī)定繳納計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金以外，還應繳納什么基金或保證金，是否繳納土地復墾保證金？礦山編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案了，是否只計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金就可？是否也取消了土地復墾保證金？如果繳納土地復墾保證金，應該怎樣繳納和基金管理？咨詢學習一下。

您好！根據(jù)《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國自然資源部令第5號），已將“采礦生產(chǎn)項目的土地復墾費用預存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金進行管理”修改為《土地復墾條例實施辦法》第二十條第一款，所以采礦權人按規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金統(tǒng)籌用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾即可，不需另行預存土地復墾費用。具體請咨詢當?shù)刈匀毁Y源主管部門。（國土空間生態(tài)修復司）

我企業(yè)因法人身體原因2010年度至2019年度一直停產(chǎn)，采礦權證一直辦理延續(xù)。2014年編制的土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案（單獨編制的兩個方案），方案服務年限為25年。目前為止已有5年，這期間一直停產(chǎn)，也未進行土地復墾工作。按要求，2014年一次性繳納了25年的復墾費用。2019年施行了《礦山地質(zhì)保護與治理恢復方案和土地復墾方案》合并編報制度。新的合并方案服務年限從2019年至2026年，我感覺服務年限有重疊，請問以前按25年繳納的復墾費是否與新方案疊加計算，還是按新方案的金額重新繳納復墾基金。

你好！2017年《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）（以下簡稱《通知》）下發(fā)后，施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。企業(yè)原來編制的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案”和“土地復墾方案”仍然有效，除《通知》中規(guī)定應重編、修編的情況外，不用重新編制“二合一”方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的編制，應符合《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）及其附件《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南》有關要求。土地復墾費用預存和使用，應符合《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》有關要求，具體請咨詢負責預存管理的當?shù)刈匀毁Y源主管部門。具體請參閱上述文件。（國土空間生態(tài)修復司）

自然資源部發(fā)布九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范下載鏈接在哪里？你們的網(wǎng)站上只有報審稿的下載鏈接，沒有正式版，請?zhí)峁┫螺d鏈接。

您好！《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項行業(yè)標準已于2018年6月22日發(fā)布，于2018年10月1日起實施。標準文本由地質(zhì)出版社負責印刷銷售，詳情可咨詢地質(zhì)出版社（010-66554649 66554646）。（科技發(fā)展司）