我國土地利用存在的問題發(fā)表時(shí)間:2019-03-30 11:39 數(shù)十年來,人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)存在片面認(rèn)識(shí),對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造,如砍伐森林,開墾草地,片面向其索取自然資源,而忽視其提供的調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能,生態(tài)破壞的損失大。更有甚者,將生態(tài)系統(tǒng)視為取之不盡、用之不竭的“聚寶盆”,對(duì)自然資源采用掠奪性開發(fā),造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,水土流失、荒漠化、泥石流等一系列生態(tài)問題不斷加劇,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴(yán)重降低,代價(jià)慘重,對(duì)人類生存環(huán)境等產(chǎn)生不利影響,嚴(yán)重威脅到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全。過度開墾草地、過度放牧造成的草原退化問題突出,據(jù)農(nóng)業(yè)部《2013年全國草原監(jiān)測報(bào)告》,近4×108hm2草原有1/3以上中度和重度退化,土地沙漠化的形勢十分嚴(yán)峻。過度抽取地下水,造成地下水位下降,植被枯死,全國土地鹽堿化、沙化面積達(dá)20.25億畝,是受沙害影響較為嚴(yán)重的國家之一。 過度砍伐森林造成了嚴(yán)重的水土流失。全國水土流失面積達(dá)53.4億畝,每年流入江河的泥沙量約為50×108t,屬于世界水土流失十分嚴(yán)重的國家之一。亂砍濫伐造成的植被破壞嚴(yán)重,近十多年來,雖然實(shí)施了大規(guī)模的“天保”工程、退耕還林工程等植被恢復(fù)措施,但全國森林覆蓋率僅為21.66%(據(jù)第八次森林清查),遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平。圍墾濕地灘涂造成濕地面積大量減少,據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查,近10年我國濕地面積減少約5100萬畝。在今后一個(gè)時(shí)期,如果不徹底扭轉(zhuǎn)人類過度索取自然資源的行為,我國生態(tài)系統(tǒng)所受到的壓力仍將繼續(xù)增加。 黑龍江省三江平原原來都是凍土帶、濕地,大規(guī)模的開墾造成濕地減少、生態(tài)退化。近10年來,三江平原地區(qū)超采地下水致使地下水位下降2~3m,部分區(qū)域下降3~5m。新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷、黃河上游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū))是脆弱敏感區(qū),該區(qū)域大規(guī)模的土地整治造成下游地區(qū)來水量減少,在一定程度上惡化了下游的生態(tài)環(huán)境。只注重增加耕地?cái)?shù)量的土地整治,會(huì)帶來嚴(yán)重的生態(tài)安全隱患。 圍海造地是東部沿海地區(qū)拓展建設(shè)用地空間的重要形式。自2003年以來,我國的圍海造地運(yùn)動(dòng)正在以數(shù)倍于過去的速度快速發(fā)展。該措施對(duì)解決用地需求缺口無疑有一定的作用,但是,如果過多強(qiáng)調(diào)依靠填海造地解決用地指標(biāo)不足,就會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性后果。 目前,我國各類海洋生態(tài)均不同程度地遭受破壞而衰退,海岸帶平直化,自然岸線減少,凈化固碳、提供重要生境的能力大幅下降,沿海區(qū)域的濱海濕地等海洋生境完全喪失,赤潮等海洋環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。 2000—2010年,自然岸線長度由10118.1km減少到9039.6km,自然岸線的比例從64.5%減少到56.2%。受城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖等因素影響,部分沿海灘涂開發(fā)過度,濱海灘涂生態(tài)服務(wù)功能退化,野生動(dòng)植物棲息地喪失,造成生物多樣性銳減。 全國礦產(chǎn)開采累計(jì)破壞土地386. 8×104hm2,影響地下含水層面積達(dá)538 × 104hm2,固體廢棄物累計(jì)存量達(dá)400×108t,年排放廢水超過47×108m3,礦山地質(zhì)災(zāi)害和“三廢”成為人居環(huán)境安全的重大隱患。 我國礦產(chǎn)資源富集地區(qū),往往是水資源匱乏和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。并且,資源賦存與生產(chǎn)力布局不匹配,使資源開采區(qū)在提供物質(zhì)保障的同時(shí)承受更大的生態(tài)壓力。研究表明,每挖1t煤,就會(huì)形成一個(gè)近1m3的采空區(qū)。2016年,山西省煤炭年產(chǎn)量為7.37×108t,就意味著山西省的土地上又多了近8×108m3的采空區(qū)。 (一)推進(jìn)速度過快,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 受傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響,地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中缺少耐心,心態(tài)過激,速度過快,“重速度輕質(zhì)量、重面子輕里子、重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)且日益嚴(yán)峻,造成城鎮(zhèn)化過程的“半拉子”現(xiàn)象嚴(yán)重,影響到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和人居環(huán)境的改善。新常態(tài)的城鎮(zhèn)化需要實(shí)現(xiàn)“速度下一個(gè)臺(tái)階、質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階”。如何從過去“重規(guī)模、重外延、重?cái)U(kuò)張”的速度模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刂塾谔岣叱鞘邪l(fā)展質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 (二)土地利用粗放,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn) 城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴土地面狀擴(kuò)張,靠大拆大建,過度依賴土地財(cái)政,特別是占用大量耕地增容擴(kuò)量,造成土地城鎮(zhèn)化過快于人口城鎮(zhèn)化,土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重。例如,1981—2016年我國城鎮(zhèn)常住人口增長2.2倍,建成區(qū)面積增長5.7倍,土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的2.7倍。強(qiáng)化存量挖潛,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,走不以犧牲耕地和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 我國城市建成區(qū)與城鎮(zhèn)人口的時(shí)序?qū)Ρ?/span> (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨挑戰(zhàn) 在城鎮(zhèn)化過程中,重要素投入,輕產(chǎn)業(yè)升級(jí),城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié),某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張快于內(nèi)生增長,產(chǎn)業(yè)集聚能力低,自主創(chuàng)新程度弱,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力低,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足,城鎮(zhèn)化在很大程度上還停留在低水平的擴(kuò)張和過度依賴土地、資金等要素投入的驅(qū)動(dòng)階段。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 (四)布局不合理,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨挑戰(zhàn) 大城市規(guī)模過大,小城市規(guī)模過小,致使資源供應(yīng)不足和粗放利用的矛盾并存。城鎮(zhèn)布局與資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào),加劇了生態(tài)環(huán)境壓力。大中小城市和小城鎮(zhèn)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理分工,盲目重復(fù)建設(shè),惡性競爭,造成大而全、小而全,產(chǎn)業(yè)趨同化,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。通過優(yōu)化空間發(fā)展結(jié)構(gòu),促使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 |