創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》

第一章 規(guī)劃背景

   實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步 ，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》要求，編制《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022 年）》。

第一節(jié) 重大意義

      創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。鄉(xiāng)村振興的過程就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面支撐作用，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

      科技創(chuàng)新是質(zhì)量興農(nóng)的根本動(dòng)力。依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，有利于確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是綠色興農(nóng)的重要支撐。依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)、推廣和應(yīng)用綠色技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放向綠色可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，有利于解決農(nóng)業(yè) 環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的突出問題，突顯農(nóng)業(yè)綠色本色。

   科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手。依靠科技創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)科技有效供給水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有利于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提升全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

     科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。依靠科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，集聚人才、資金等各類要素，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，有利于推進(jìn)農(nóng)民增收致富方式從單一渠道向多渠道轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)農(nóng)民致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

    科技戰(zhàn)線必須立足世情國情科情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，為鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

第二節(jié) 創(chuàng)新基礎(chǔ)

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，我國科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由 2012年的 53.5%提高到 2017 年的 57.5%。主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。糧食安全的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新加快推進(jìn)大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到 43%以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 4.2 萬元/人，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過 66%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過 52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著提升?；A(chǔ)研究取得新進(jìn)展。水稻稻瘟病抗病機(jī)理、水稻雜種優(yōu)勢(shì)的遺傳機(jī)制、小麥結(jié)構(gòu)基因組解析、疫霉菌致病新機(jī)制，重要農(nóng)作物基因組編輯技術(shù)、定向設(shè)計(jì)分子育種等農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)取得重要突破。

    核心技術(shù)取得新突破。動(dòng)植物生物反應(yīng)器研發(fā)取得重大進(jìn)展、大型超高壓食品加工技術(shù)打破國外技術(shù)裝備壟斷、森林重大病蟲害松材線蟲綜合防控技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。以生物、信息、裝備等技術(shù)為核心支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。在耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減施增效等領(lǐng)域研究推廣了一批先進(jìn)的技術(shù)模式。

      農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。建成楊凌、黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和 246 家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，形成了一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群 ，若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。突破了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、建筑節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等一批關(guān)鍵技術(shù)，為不斷打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    科技助力脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧，科技扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，涌現(xiàn)出“太行山道路”“大別山之路”“井岡山道路”“陜北合力扶貧”等一大批科技扶貧典型案例。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展取得的重大成就和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)

1. 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。

     當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和主要矛盾、運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)和工作要求都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐。

       加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，農(nóng)業(yè)科技的需求向質(zhì)量效益整體轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新一輪技術(shù)需求旺盛期。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品多樣化和高品質(zhì)食物的營養(yǎng)健康提出了更高要求。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，亟需通過科技創(chuàng)新，延長初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。亟需通過科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國亟需依靠科技創(chuàng)新治理和改良鹽堿地，促進(jìn)鹽堿地農(nóng)業(yè)高效利用，調(diào)整干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)我國耕地后備資源和保障糧食安全。資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，依靠拼資源消耗、拼農(nóng)業(yè)投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放生產(chǎn)方式難以為繼，對(duì)節(jié)能、減排、綠色、低碳等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)提出了前所未有的需求。

      大力推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不夠，縣域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源配置少，科技帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出 。全面建成小康社會(huì)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民生活品質(zhì)，亟需科技落地農(nóng)村基層，提升縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

     積極實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)整體國際競(jìng)爭(zhēng)力。我國雖已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，但在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話語權(quán)不夠，根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工仍處在價(jià)值鏈的中低端 。近年來國際農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)達(dá)國家圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù) 、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域已開始了新一輪的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮農(nóng)業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)有作用，加速搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，迫切需要加快提升我國農(nóng)業(yè)科技的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 世界新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技革命孕育興起，掌握全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)更加關(guān)鍵。

          當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，物質(zhì)結(jié)構(gòu) 、生命起源等重大科學(xué)問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展期，為引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學(xué)等技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認(rèn)識(shí)生命活動(dòng)的規(guī)律，掀起了新一輪農(nóng)業(yè)生物技術(shù)革命浪潮。

     智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展提速期，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。信息化主導(dǎo)的智能農(nóng)業(yè)，生物技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色技術(shù)等正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。

    全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度活躍期，為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征日益明顯。

3. 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，更要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。

     農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力存在較大差距，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給不足?？萍既肆Y源總量大，但優(yōu)秀拔尖人才少，缺少能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)、確定突破方向的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)?？萍蓟A(chǔ)條件總量不足，布局不夠合理，有效整合和開放共享不夠。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，與農(nóng)業(yè)科技公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。

      農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不夠完善，尚不能完全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。全國農(nóng)業(yè)科技資源尚未得到有效配置，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新效率不高，集中力量打殲滅戰(zhàn)的制度體系尚不完備。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和導(dǎo)向機(jī)制尚不完善。

     農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢，尚不能有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。長期以來，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，企業(yè)研發(fā)能力不足 ，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新投入的主體。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)建設(shè)滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，科技成果信息匯交與發(fā)布機(jī)制尚未建立，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作和人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率仍需提高。

     綜合研判，未來五年是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，既有加速發(fā)展、推進(jìn)整體實(shí)力進(jìn)入世界前列的良好機(jī)遇 ，也面臨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技必須面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家和民生重大需求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化掌握科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

     以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)科學(xué)研究、基地建設(shè)、人才隊(duì)伍一體化發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略性科技力量，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二節(jié) 基本原則

       堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務(wù)上優(yōu)先安排，在人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)上優(yōu)先支持，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平。

      堅(jiān)持問題導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大瓶頸問題，在各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展 ，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

    堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立國家科技管理部門牽頭，相關(guān)部門參與的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化部省會(huì)商與聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地方主體作用。形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。立足不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

      以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄鬄榭萍紕?chuàng)新出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，到 2022 年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 61.5%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)、基地和人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

備注：主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率基期值 是指2017 年 水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率 ； 主要農(nóng)作物化肥利用率基期值 是指2017年 水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率 。

第四節(jié) 遠(yuǎn)景謀劃

    到 2035 年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得決定性進(jìn)展，科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給能力大幅提升，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力大幅躍升。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng) ，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2050 年 ， 建成世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國 ， 支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興 ，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給

     培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前沿性和原創(chuàng)性重大突破。部署實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、重大項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科技創(chuàng)新水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科技創(chuàng)新供給。

1. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大科學(xué)問題、世界科技前沿和未來科技發(fā)展趨勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量，部署基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究

1. 生物育種重大科學(xué)問題研究。系統(tǒng)開展重要農(nóng)業(yè)生物優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源形成和演化規(guī)律研究，主要農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成的分子機(jī)理研究，農(nóng)業(yè)生物細(xì)胞、組織及器官發(fā)育調(diào)控的分子基礎(chǔ)研究，重要農(nóng)業(yè)生物對(duì)環(huán)境信號(hào)的感知及應(yīng)答機(jī)制研究。

2. 非洲豬瘟等外來疫病 發(fā)生與控制機(jī)理研究。研究 非洲豬瘟等外來動(dòng)物 疫病發(fā)生發(fā)展、規(guī)?；蔀?zāi)和控制機(jī)理，開展非洲豬瘟病毒流行病學(xué)和病毒溯源、病毒感染致病與免疫分子機(jī)制研究 。

3. 主要經(jīng)濟(jì)作物發(fā)育與生理基礎(chǔ) 研究。針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)作物生長發(fā)育生物學(xué)特性及其對(duì)環(huán)境的響應(yīng)，開展重要經(jīng)濟(jì)性狀形成與調(diào)控、優(yōu)異基因資源發(fā)掘與鑒定研究 ，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、提質(zhì)增效的理論和方法。

4. 重要水產(chǎn)生物健康養(yǎng)殖與環(huán)境調(diào)控機(jī)理研究 。重點(diǎn)開展養(yǎng)殖生物種質(zhì)資源利用遺傳基礎(chǔ)、營養(yǎng)需求與免疫機(jī)制、重要養(yǎng)殖生物與環(huán)境互作機(jī)理、漁業(yè)水域環(huán)境退化與生物資源補(bǔ)充機(jī)制、水產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)保持機(jī)制與功能解析等基礎(chǔ)研究。

2. 實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新工程。

針對(duì)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，系統(tǒng)部署種業(yè)自主創(chuàng)新、藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新、主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與提質(zhì)增效科技創(chuàng)新、非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病防控、“第二糧倉”科技創(chuàng)新、現(xiàn)代牧場(chǎng)科技創(chuàng)新、森林質(zhì)量綠色發(fā)展、綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

專欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新工程

1. 種業(yè)自主創(chuàng)新。以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草和微生物等戰(zhàn)略性物種為對(duì)象，重點(diǎn)開展基因編輯、生物合成、全基因組選擇等前沿技術(shù)研究 ，開展優(yōu)質(zhì)多抗高效突破性新品種創(chuàng)制，進(jìn)行新品種規(guī)?；痉逗蛻?yīng)用。

2. 藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新。重點(diǎn)開展水產(chǎn)良種創(chuàng)制與苗種擴(kuò)繁、智能化漁業(yè)裝備與配套設(shè)施、病害防控與健康養(yǎng)殖、新型蛋白源開發(fā)與配合飼料、生態(tài)修復(fù)與資源養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)構(gòu)建、精準(zhǔn)探測(cè)與友好捕撈、綠色加工與質(zhì)量控制、休閑漁業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)研究與集成創(chuàng)新。

3. 主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與提質(zhì)增效科技創(chuàng)新。 重點(diǎn)突破制約主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、提質(zhì)增效的理論和方法，研發(fā)高效快速的育種新技術(shù)，創(chuàng)制一批性狀優(yōu)良的新種質(zhì)、新品種，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵新技術(shù)集成示范 。

4. 動(dòng)物疫病防控技術(shù)創(chuàng)新。聚焦非洲豬瘟等 新發(fā)與外來動(dòng)物疫病及人獸共患病有效防控科技支撐需求，開展非洲豬瘟病毒檢測(cè)和消毒技術(shù)研究，建立模型并創(chuàng)制疫苗，開展綜合防控技術(shù)集成示范。

5. “第二糧倉”科技創(chuàng)新。重點(diǎn)開展鹽堿、酸性、板結(jié)、瘠薄等中低產(chǎn)田障礙因子消減、耕地質(zhì)量培育與肥沃耕層構(gòu)建、土壤養(yǎng)分有效供給與作物高效轉(zhuǎn)化、設(shè)施大棚土壤質(zhì)量與病害控制等技術(shù)研究，開展專用土壤改良劑和改土設(shè)備研制，選育耐中低產(chǎn)田逆境農(nóng)作物品種，大幅度提升中低產(chǎn)田產(chǎn)能和效益，建設(shè) “ 第二糧倉 ”。

6. 現(xiàn)代牧場(chǎng)科技創(chuàng)新。 重點(diǎn)開展飼草料資源挖掘與開發(fā)技術(shù)、飼料飼草養(yǎng)分高效利用技術(shù)、無抗與抗生素替代產(chǎn)品創(chuàng)制、飼料精細(xì)加工、智能化設(shè)施研發(fā)、畜牧養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工、智能化大數(shù)據(jù)管理、廢棄物資源化利用技術(shù)等。

7. 森林質(zhì)量綠色發(fā)展科技創(chuàng)新 。重點(diǎn)開展林木種苗 培育 、林木種植與撫育、森林?jǐn)?shù)字化監(jiān)測(cè)、災(zāi)害綠色防控、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、林產(chǎn)品采收與高品質(zhì)加工、林產(chǎn)品綠色制造等技術(shù)研究與集成創(chuàng)新。

8. 綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開展飲用水水質(zhì)提升、污水處理、生活垃圾處理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)景觀營造、宜居住宅、生態(tài)建筑材料、清潔能源等農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范，提升村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)

      布局一批戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開放、創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)科技國家戰(zhàn)略力量。建設(shè)和完善符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家技術(shù)創(chuàng)新中心（綜合性和專業(yè)性）等平臺(tái)基地網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新提供持續(xù)基礎(chǔ)保障。

專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)

1. 優(yōu)化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)布局。針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性需求，完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，加強(qiáng)在園藝生物學(xué)、森林生態(tài)系統(tǒng)、油料作物生物學(xué)、食品營養(yǎng)學(xué)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等學(xué)科領(lǐng)域的布局。在農(nóng)業(yè)重大裝備、食品加工、生物制造等領(lǐng)域，新增若干專業(yè)類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞學(xué)科發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略需求，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣候環(huán)境模擬艙、農(nóng)作物表型組、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等重大設(shè)施與重大工程。

2. 推進(jìn)農(nóng)口產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。整合不同單位、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，建設(shè)農(nóng)口產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)上市公司 、龍頭企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)牽頭、科研上下游協(xié)同的“一條龍”組織模式，發(fā)揮聯(lián)盟在解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、區(qū)域性、行業(yè)性重大關(guān)鍵科技問題中的作用。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本支持聯(lián)盟建設(shè)。

3. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施 、大型科學(xué)裝置和科研設(shè)施、野外科學(xué)觀測(cè)研究站、南繁科研育種基地等重要公共科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)面向科技界開放共享。整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料等的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行績效考核、后補(bǔ)助和管理監(jiān)督機(jī)制。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高端人才保障。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新開展專家服務(wù)團(tuán)等選派方式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、新業(yè)態(tài)、新模式，并統(tǒng)籌資源進(jìn)一步加大傾斜支持力度。實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用科技人才培育行動(dòng)，推進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體的科技素質(zhì)和職業(yè)技能提升。

專欄5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才振興

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體制機(jī)制改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持與培養(yǎng)力度，支持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè) 。

2. 深入推行科技特派員制度。加強(qiáng)科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善落實(shí)科技特派員選派政策。支持高校和科研院所選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家深入服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，支持鄉(xiāng)土科技人才、“土專家”、“田秀才”、“致富能手 ” 加入科技特派員隊(duì)伍 。

3. 實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用科技人才培育行動(dòng)。 依托星創(chuàng)天地、科技特派員、高校及科研院所，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、退伍軍人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、職業(yè)農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體的科技培訓(xùn)，培育企業(yè)家、新型經(jīng)營主體管理專家。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展?？偨Y(jié)楊凌示范區(qū)干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展 、黃河三角洲示范區(qū)鹽堿地治理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主題培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶。通過高新技術(shù)引領(lǐng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代商業(yè)模式激活農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合和農(nóng)業(yè)上中下游形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng) ，顯著提升我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，通過科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建立與農(nóng)戶的銜接機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，連片帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

專欄6 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、高、科”定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持 “ 一區(qū)一主題 ” 原則，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū) “333”布局，建設(shè)30 個(gè)左右國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 300 個(gè)左右國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動(dòng)地方建設(shè)3000 個(gè)左右省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2. 加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育。以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大生物育種、智能農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代食品制造、智慧農(nóng)業(yè) 等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)超過 1. 5 萬家 。

第五節(jié) 推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

    統(tǒng)籌中央和地方科技創(chuàng)新資源大力支持縣域科技創(chuàng)新。支持縣域圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和民眾科學(xué)素養(yǎng)提升的需要，積極與高校、科研院所合作，大幅提升先進(jìn)適用科技成果在縣域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加大科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)普惠性政策在縣域的落實(shí)力度，營造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)縣域企業(yè)等各類主體的創(chuàng)新積極性。鼓勵(lì)縣域加強(qiáng)星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)與成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)以及科技示范村典型案例培育，加快構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)協(xié)同的科技成果推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，使科技更多惠及廣大鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村特色新興產(chǎn)業(yè)，走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

專欄7 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展科技行動(dòng)

1. 建設(shè)星創(chuàng)天地。 打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間 ，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院 、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向科技特派員、大學(xué)生、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 、職業(yè)農(nóng)民等建設(shè) 3000 個(gè)星創(chuàng)天地。

2. 建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。通過部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全國遴選一批黨委政府高度重視科技創(chuàng)新、科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、有示范帶動(dòng)作用的縣（市）。強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，打造各 具 特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范引領(lǐng)高地。

3. 開展全國縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)、準(zhǔn)確和系統(tǒng)地了解縣域科技創(chuàng)新狀況，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新先進(jìn)縣（市），總結(jié)提煉縣域科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)和有效模式。

第六節(jié) 助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，組織動(dòng)員全社會(huì)科技力量開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，著力夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。推進(jìn)科技扶貧東西部協(xié)作，圍繞貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)開展科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)科技資源服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困村科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋，通過多種形式、多種方式幫助建檔立卡貧困村示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高貧困群眾科學(xué)文化素質(zhì)。全力支持定點(diǎn)縣如期脫貧，在定點(diǎn)扶貧縣探索可復(fù)制、可推廣的貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，將定點(diǎn)扶貧縣建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。

專欄8 助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1. 開展科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)。推動(dòng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國家國際科技合作基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、高校院所、科技型企業(yè)等與貧困地區(qū)對(duì)接。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮 人才、成果、平臺(tái)、信息等科技資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。

2.實(shí)現(xiàn)科技特派員貧困村全覆蓋。每年向“三區(qū)”縣選派科技人才 20000 名，培訓(xùn)“三區(qū)”縣本土科技人員 2500 人，到2020 年實(shí)現(xiàn)貧困村科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

3.全力支持定點(diǎn)縣如期脫貧。加強(qiáng)科技扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，做好掛職干部、駐村第一書記的保障工作，推動(dòng)定點(diǎn)縣富民、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，開展多種形式幫扶活動(dòng)，為定點(diǎn)扶貧縣辦實(shí)事辦好事。

第七節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化

     鼓勵(lì)高校、科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有效對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估，并通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。圍繞鄉(xiāng)村振興科技需求，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果定期征集機(jī)制，征集農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)、鄉(xiāng)村綠色技術(shù)和高新技術(shù)成果，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺(tái)功能，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域需求的科技成果評(píng)價(jià)方法，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)科技成果在線交易。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、科技資源系統(tǒng)集成，著力構(gòu)建公益性與商業(yè)性協(xié)同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。

專欄9 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化

1. 建設(shè)鄉(xiāng)村綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。征集、遴選、儲(chǔ)備先進(jìn)適用技術(shù)， 形成鄉(xiāng)村綠色技術(shù)庫。依托國家和地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，立足各地不同需求，推進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、民間資本投資鄉(xiāng)村綠色技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色技術(shù)與金融結(jié)合。

2. 支持多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)模式 。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，繼續(xù)推行科技特派員制度，推廣科技超市、科技 110 、農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技小院、農(nóng)科驛站 、科技直通車、 12396 新農(nóng)村科技服務(wù)熱線等科技服務(wù)模式。

3. 推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)。 充分發(fā)揮新農(nóng)村發(fā)展研究院在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，繼續(xù)做好示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、分布式服務(wù)站建設(shè)工作，提高技術(shù)服務(wù)水平。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用高校資源，創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深入開展政策研究，總結(jié)典型案例，推進(jìn)政策咨詢服務(wù)。

第八節(jié) 注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技國際合作交流

   發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的作用，實(shí)施“一

帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的特點(diǎn)，與“一帶一路”相關(guān)國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移 4 項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)建設(shè)，廣泛舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班 ，搭建青年科學(xué)家交流平臺(tái)。加強(qiáng)政府間農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新合作，支持推進(jìn)中美、中以、中法等雙邊政府間農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技項(xiàng)目合作 ，實(shí)施中英農(nóng)業(yè)旗艦挑戰(zhàn)計(jì)劃，啟動(dòng)中英智慧農(nóng)場(chǎng)科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)建設(shè)國家引才引智示范基地，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和外國人才智力、派遣農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才出國（境）培訓(xùn)等方式提升我國農(nóng)業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索在國外建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范基地，支持企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心、建立科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范和創(chuàng)業(yè)示范。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才出國（境）培訓(xùn)支持力度。

專欄10 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技國際合作交流

1. 共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)我國科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家共建 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 （聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、 先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。搭建青年科學(xué)家交流平臺(tái)，接收“一帶一路”相關(guān)國家杰出青年科學(xué)家來華工作。

2. 建設(shè)國家引才引智示范基地。實(shí)施國家引才引智示范基地（農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興類）建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、扶智扶貧等方面引進(jìn)外國高端緊缺農(nóng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)林牧漁品種與種植養(yǎng)殖技術(shù)，支持基地開展國外新品種引進(jìn)擴(kuò)繁、試驗(yàn)轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣等工作，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民增收致富中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用 。

第四章 規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，完善部省聯(lián)動(dòng)，形成部內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作合力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技放在優(yōu)先發(fā)展地位，重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)支持。

第二節(jié) 深化體制改革

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

第三節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與

發(fā)揮地方政府積極性，形成科技部與地方政府科技部門聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

第四節(jié) 加大宣傳力度

創(chuàng)新宣傳形式，及時(shí)解讀鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的科普工作和科技信息傳播力度，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)人物、典型案例和成果經(jīng)驗(yàn)，講好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中國故事，營造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，反對(duì)官僚主義、形式主義，開展扶貧領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)治理，以作風(fēng)建設(shè)成果力促各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)。

第五節(jié) 抓好監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)制度和體系，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施前期嵌入評(píng)估要求，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況。開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展新需求新變化和評(píng)估情況，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。開展規(guī)劃實(shí)施期末績效評(píng)估。