《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》新聞發(fā)布會在省人民政府新聞發(fā)布廳舉行

     2月5日上午，《中共河南省委  河南省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》新聞發(fā)布會在省人民政府新聞發(fā)布廳舉行。省政府辦公廳副巡視員楊新生、國家土地督察濟南局副專員姜紹斌、省國土資源廳廳長朱長青、省國土資源廳副廳長陳治勝、省農(nóng)業(yè)廳副廳長鄒慶鵬出席新聞發(fā)布會，介紹情況，解讀政策，并回答記者提問。中央駐豫和省屬主要新聞單位等40多家媒體記者參加了發(fā)布會。新聞發(fā)布會由省政府新聞辦公室副主任鄭延保主持。

     楊新生表示，《實施意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全?！秾嵤┮庖姟穲猿贮h政同責(zé)、嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，明確了進一步加強耕地保護的目標任務(wù)，提出了有針對性的政策措施。《實施意見》的主要內(nèi)容分為6大部分，主要目的是更加有力有效地保護耕地、尤其是永久基本農(nóng)田，多措并舉解決占補平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實中發(fā)4號文件的基礎(chǔ)上，探索建立符合河南實際、具有河南特色的耕地保護工作模式。

     在回答記者提出的“省委、省政府出臺《實施意見》有什么重大的現(xiàn)實意義”的問題時，陳治勝表示，加強耕地保護是中央的重大戰(zhàn)略決策部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，要求我們像保護大熊貓一樣保護耕地。省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《實施意見》，是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，充分體現(xiàn)了河南在全國發(fā)展大局中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。加強耕地保護是河南自身發(fā)展的現(xiàn)實選擇。河南是農(nóng)產(chǎn)品加工大省，需要有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地來做支撐，只有守牢耕地紅線，河南“天下糧倉”才能成為“國人廚房”。耕地是重要的經(jīng)濟要素，只有把有限的耕地資源保護好、整治好、利用好，才能為河南經(jīng)濟社會發(fā)展拓展更多的空間，才能更好服務(wù)保障河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強耕地保護是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。通過對田水路林村進行綜合整治，把新增加的耕地和節(jié)余的建設(shè)用地指標有償調(diào)節(jié)到城鎮(zhèn)使用，打通資金和土地在城鄉(xiāng)之間流動的路徑，深度推進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。我們樹立大的農(nóng)業(yè)觀、大的食品觀、大的生態(tài)觀，加快推進土地利用綜合改革，發(fā)揮耕地的綜合功能，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修護和改善、人居環(huán)境提升，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。加強耕地保護是聯(lián)動推進有關(guān)重點工作的內(nèi)在要求。國家在頂層設(shè)計的時候注重把耕地保護工作與相關(guān)重點工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。比如，糧食安全省長責(zé)任制、綠色發(fā)展評估考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等等，耕地保護都是重要的考核指標，尤其是文明城市創(chuàng)建，耕地保護更是一票否決。如果耕地保護工作沒有做好，將會對全局性的工作產(chǎn)生很大的影響。

     對于記者提出的“濟南督察局對河南省耕地保護工作將發(fā)揮什么作用”這一問題，姜紹斌表示，近幾年來，國家土地督察濟南局按照職責(zé)定位，始終把耕地保護的監(jiān)督檢查作為工作的重中之重，以永久基本農(nóng)田劃定保護為主要內(nèi)容開展了兩輪的專項督察，推動了河南省按照黨中央國務(wù)院的要求及時完成了永久基本農(nóng)田的劃定任務(wù)，同時對永久基本農(nóng)田劃定過程當(dāng)中問題突出的地區(qū)，聯(lián)合省政府進行了公開約談。時時督促各地嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地的行為保護耕地。中央4號文件下發(fā)以后，濟南督察局大范圍開展宣講活動，及時對黨中央、國務(wù)院加強耕地保護的新戰(zhàn)略、新指示、新要求進行宣傳。2018年，濟南督察局將和省委、省政府及相關(guān)部門，積極溝通配合，形成齊抓共管的合力，嚴厲打擊違法占用耕地。一是督促地方各級黨委政府落實耕地保護的主體責(zé)任。二是對耕地和永久基本農(nóng)田實施動態(tài)化、常態(tài)化的監(jiān)管。三是計劃在全省范圍內(nèi)開展一次永久基本農(nóng)田的專項行動。四是在例行督察中強化對耕地保護的監(jiān)督檢查。

     鄒慶鵬在回答記者提問時指出，河南省委、省政府高度重視耕地保護工作，新出臺的《實施意見》，進一步明確了耕地質(zhì)量提升與保護的主要措施。首先，在嚴守耕地數(shù)量紅線方面，要重點擰緊三道保險：一是要嚴格落實耕地保護措施；二是劃定永久基本農(nóng)田，確保不突破國家劃定紅線。三是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力這條底線。其次，在嚴守耕地質(zhì)量紅線方面，重點落實好四項措施：一是在高標準農(nóng)田建設(shè)上下工夫；二是在耕地質(zhì)量保護與提升上下工夫；三是要在擴大輪作休耕上下工夫；四是要在提升耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測管控能力上下功夫。最后，在嚴守耕地生態(tài)紅線方面，要堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力加強退化耕地綜合治理和污染耕地控污修復(fù)，通過減少化肥農(nóng)藥用量，促進農(nóng)膜資源化利用，加快污染耕地修復(fù)等措施，有效提升耕地質(zhì)量。

     對“《實施意見》在占補平衡方面有什么特別規(guī)定”問題，陳治勝說，從國家制度設(shè)計上講，占補平衡是對各項建設(shè)占用耕地的一種補償制度，國家要求是先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。隨著宜耕后備資源減少，尤其是生態(tài)文明建設(shè)對后備資源的開發(fā)提出了嚴格的限制，給當(dāng)前落實占補平衡任務(wù)帶來了突出的問題。為了解決這些問題，中央4號文件和河南的《實施意見》提出了一些新的安排和要求。第一，要求多途徑補充耕地。改變原來主要利用未利用地開發(fā)來補充耕地的傳統(tǒng)做法，把土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕等項目建設(shè)新增耕地，用于落實補充耕地任務(wù)。第二，要求多渠道籌措資金。在原來各市、縣財政投資的基礎(chǔ)上，規(guī)定新增建設(shè)用地有償使用費和其他的涉農(nóng)資金也可以用于占補平衡項目建設(shè)。同時，鼓勵采取各種措施引導(dǎo)社會資金投入土地整治，鼓勵鄉(xiāng)村組織當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳冢_展土地整治項目建設(shè)。第三，要求多方式保障?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，占補平衡以縣級保障為主、市級調(diào)節(jié)為輔、省級統(tǒng)籌作為適當(dāng)補充，解決不同地區(qū)、不同項目的占補平衡需求。第四，多措施嚴管。在原來嚴格管控土地整治項目前期論證、項目實施、項目驗收的基礎(chǔ)上，《實施意見》要求，對耕地保護任務(wù)沒有落實的地區(qū)，要求占一補二；對建設(shè)占用基本農(nóng)田的，按最高標準的兩倍繳納耕地開墾費。這些措施一方面是保障占補平衡任務(wù)的落實，同時還要求各項建設(shè)盡量不占或少占用耕地，尤其是基本農(nóng)田。