河南省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》

     2017年4月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》（廳文〔2017〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。此前，《方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議審議通過(guò)。

   開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）中確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我省是全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省之一。抓緊部署開(kāi)展此項(xiàng)工作，有利于理順規(guī)劃關(guān)系，解決相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容矛盾沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息平臺(tái)難共用、規(guī)劃管理職能交叉重疊、規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，健全全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，提升國(guó)土空間治理能力和效率；有利于統(tǒng)籌省域空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治，為我省中長(zhǎng)期發(fā)展提供有力的空間支撐；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，服務(wù)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

   《方案》明確，開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，要貫徹落實(shí)中央兩辦印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞省第十次黨代會(huì)“決勝全面小康、讓中原更加出彩”的總體要求和“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造三個(gè)高地、實(shí)現(xiàn)三大提升”的主要目標(biāo)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，堅(jiān)持空間開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的原則，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三線”），注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌省域空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗河南目標(biāo)藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

   《方案》提出，空間規(guī)劃將設(shè)置若干專題，開(kāi)展用地分類標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、“三區(qū)三線”劃定、規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面的研究，形成規(guī)劃文本、說(shuō)明和圖件等成果；整合各部門現(xiàn)有的空間管控信息平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。選擇洛陽(yáng)市、鶴壁市、許昌市為試點(diǎn)，探索上下協(xié)同編制省級(jí)和市縣級(jí)空間規(guī)劃的路徑、模式，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范的建議，促進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。

   《方案》要求，加強(qiáng)省委、省政府對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立河南省省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，翁杰明常務(wù)副省長(zhǎng)和徐光副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪地理信息等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。試點(diǎn)以省政府與國(guó)土資源部合作的方式開(kāi)展，省內(nèi)采取省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與、省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)工作。省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)具體工作由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同開(kāi)展。邀請(qǐng)全國(guó)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等方面知名專家組成專家咨詢委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、咨詢和論證。引進(jìn)知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與工作，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。

   根據(jù)《方案》要求，到2017年年底，我省將完成試點(diǎn)工作，向中央提交“四個(gè)一”（一套規(guī)劃成果、一套技術(shù)規(guī)程、一個(gè)信息平臺(tái)、一套改革建議）的試點(diǎn)成果。