未來幾年的土地管理工作態(tài)勢

     黨的十八大以來，為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，土地管理部門找準接口、主動作為，積極應對經(jīng)濟下行壓力，堅決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，圍繞“三去一降一補”全面發(fā)力，嚴守耕地紅線維護糧食安全，深化農(nóng)村土地制度改革，積極促進土地節(jié)約集約利用，努力維護人民群眾土地權(quán)益，有力地保障了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

     土地管理工作成效明顯

     以創(chuàng)新土地政策服務中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)等發(fā)展用地得到重點保障，鐵路、水利等重大投資項目實現(xiàn)及時落地。完成落實“三去一降一補”任務，出臺政策支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。通過分類調(diào)控、因城施策，房地產(chǎn)去庫存和防過熱成效明顯。

     以嚴守耕地紅線維護國家糧食安全。全國永久基本農(nóng)田面積達到15.47億畝，累計建成高標準基本農(nóng)田4.03億畝。通過土地整治和高標準基本農(nóng)田建設，部分糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提高1個～2個等級，糧食產(chǎn)能約提高10%～20%。在制度建設方面，《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》系統(tǒng)提出了加強耕地管控性、建設性和激勵約束性保護政策，全方位構(gòu)建了符合現(xiàn)階段我國國情的耕地保護行動機制。

     以最嚴格的節(jié)約用地制度落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過建設用地總量和強度“雙控”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式，使土地盤活利用率達到93.6%。組織開展了3屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選，推動廣東、江蘇等開展節(jié)約集約示范省建設。啟動了全國315個城市、350多個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)的節(jié)地評價?！　?/p>

     以優(yōu)化國土開發(fā)空間格局助力生態(tài)文明建設。科學確定國土開發(fā)和資源利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動國土集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治。推進國土規(guī)劃編制，基本形成了覆蓋全國國土的空間規(guī)劃體系。推進山水林田湖草綜合治理，形成了新的國土綜合整治格局。

     以土地管理制度改革創(chuàng)新促全面深化改革落地。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。推進自然資源管理制度改革，并建立起不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進包括土地工程科技的“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，搭建了“一張圖”為核心的綜合監(jiān)管平臺；構(gòu)建了以“一庫”“兩網(wǎng)”“三系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的在線土地督察系統(tǒng)；培養(yǎng)出一大批新技術和骨干人才。

     以資源惠民利民保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利。以用地計劃傾斜、土地政策傾斜、重大項目傾斜，盡心盡力支持貧困地區(qū)發(fā)展。以推進征地制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)、支持保障性安居工程用地維護群眾權(quán)益。拓展完善增減掛鉤政策，允許14個連片貧困地區(qū)和所有國家貧困縣結(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

     土地供需結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

     土地供應結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013年～2017年，全國新增建設用地需求總體下降，國有建設用地供應先降后升，供地類型以基礎設施建設用地為主，房地產(chǎn)和工礦用地比例不到1/2。

     土地利用效率不斷提高。2013年～2016年，全國單位GDP建設用地消耗量從61.66公頃/億元下降到了54.64公頃/億元，年均降幅6.9%。開發(fā)區(qū)土地集約利用水平進一步提升。工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資和工業(yè)用地地均收入也有所提高。

     土地市場價格分化。全國城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2012年第四季度到2014年第二季度，地價經(jīng)歷了一輪較高的增長，之后漲幅開始回落。2016年開始，地價又開始顯著增長，尤其是住宅用地。2017年，地價仍處于增長勢頭，特別是住宅用地，但綜合用地、商服用地的價格漲幅都有所減緩。

     土地財政依賴度降低。2013年～2017年間，土地出讓收入呈前高后低的態(tài)勢。黨的十八大以后，土地出讓收入與地方財政一般預算收入的比值比上一個5年要低，說明國民經(jīng)濟對土地財政的依賴程度在減弱。

     科學研判未來形勢走向

     土地供應結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異化更加明顯。從推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的角度，工業(yè)用地供地比重總體可能下降，新興業(yè)態(tài)用地會得到重點支持，但不同的城市會因發(fā)展階段不同而有所不同。同時，2017年土地購置面積同比上漲，為后期控制價格過快上漲提供了一定回旋余地，但要繼續(xù)加大土地供應，同時，加強土地開發(fā)監(jiān)管，尤其是督促前期高價地的開發(fā)。

     土地利用效率將進一步提升但幅度有所縮小。預計2018年及今后一個時期，我國經(jīng)濟增長會更加集約高效，新增建設用地需求下降、存量土地利用率提升的態(tài)勢還會進一步延續(xù)，我國的土地利用效率還會進一步提升。但基于邊際遞減規(guī)律，利用率提升的幅度會有所縮小。

     仍需防范土地市場系統(tǒng)性金融風險。預計2018年及今后一個時期內(nèi)，土地抵押比例會上升，這種情況容易帶來金融風險，必須要對土地抵押貸款融資加以嚴管，對土地抵押貸款融資的規(guī)模有所控制，以減輕整個國家對土地和房地產(chǎn)的依賴，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

     加快住房制度改革和長效機制建設。長期看，人口正向增長的一二線城市，房地產(chǎn)價格面臨增長壓力，必須加大土地供應。人口凈流出的三四線城市，房價將保持平穩(wěn)甚至下降。房地產(chǎn)市場將通過2年～3年甚至更長的時間來建設長效機制。

     深入踐行十九大精神

     保護好耕地資源，保障國家糧食安全。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，把劃定成果作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察等工作的重要依據(jù)。

     服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進解決發(fā)展不平衡不充分問題?？茖W合理調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施“人地掛鉤”機制，完善耕地占補平衡政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，不斷加強和改進規(guī)劃計劃調(diào)控。繼續(xù)支持中央化解產(chǎn)能過剩，推動房地產(chǎn)去庫存和防過熱。努力實現(xiàn)以資源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推進“三去一降一補”更加精準。

     堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設新境界。加強國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護制度。持續(xù)推進落實《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》確立的國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設。推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

     以人民為中心，增強人民群眾的獲得感。以深度貧困地區(qū)為攻堅重點，研究制定全力支持貧困地區(qū)脫貧攻堅政策新舉措。新增建設用地指標優(yōu)先滿足扶貧開發(fā)用地需要，加大貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤支持力度，探索適當擴大增減掛鉤節(jié)余指標使用范圍。對重點城市“一城一策、靶向治理”，加強房地產(chǎn)用地管控。

     全面深化改革分工任務，推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。探索制定三項改革的標準規(guī)范體系，形成可復制、可推廣的模式。加快推動《土地管理法》修訂工作，盡快啟動制定農(nóng)村宅基地相關法律法規(guī)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見和農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例。

     落實生態(tài)文明建設要求，加強土地治理服務建設美麗中國。加強與國家有關土壤污染防治計劃規(guī)劃相銜接，建設有關技術標準體系，積極配合做好受污染土地治理和用途管控工作，配合開展退耕還濕和荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

     堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動土地工程技術創(chuàng)新。搭建國家級土地工程技術創(chuàng)新平臺，集聚高端科技人才，整合重要創(chuàng)新資源，快速形成科技創(chuàng)新能力。以土地工程技術為重點，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復等技術，爭取在土地科技領域盡快出現(xiàn)一批有影響力的成果。