夯實國土空間數(shù)字底座

省級統(tǒng)一建設模式、全國產(chǎn)化技術(shù)體系、“活”數(shù)據(jù)匯聚更新機制……河南省國土空間基礎信息平臺（以下簡稱“平臺”）和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）項目，近期順利通過河南省自然資源廳組織的專家組驗收。

　　2020年3月，河南省自然資源廳正式啟動平臺和系統(tǒng)建設。經(jīng)過3年的攻堅克難，實施單位河南省測繪地理信息技術(shù)中心按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，以數(shù)據(jù)“進得來、管得住、出得去、用得好”為建設目標，整合各類空間數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建河南省自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，開發(fā)了省、市、縣統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺和覆蓋全省、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國土空間信息“底圖、底板、底線”。

　　“項目通過信息化手段有效提升了自然資源管理和國土空間治理精度和深度，為逐步實現(xiàn)可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規(guī)劃提供重要基礎。”驗收會上，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長景志剛評價說。

　　統(tǒng)一標準，融合多源信息

　　讓數(shù)據(jù)“進得來”

　　“過去，每次急需某項數(shù)據(jù)，我們都是手忙腳亂地到各個部門、科室來回協(xié)調(diào)，到處找數(shù)據(jù)，也不一定能找全、找對。如今，有了國土空間基礎信息平臺，不僅可以隨時查看、調(diào)用所需數(shù)據(jù)，還能保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準確性，省心又省力。”漯河市自然資源和規(guī)劃局測繪地理信息管理科科長趙國俊有感而發(fā)。

　　2020年，河南省測繪地理信息技術(shù)中心抽調(diào)技術(shù)骨干力量，組建了平臺和系統(tǒng)項目部，推動項目建設。

　　國土空間基礎信息平臺是自然資源信息化的基礎，而數(shù)據(jù)則是平臺的核心。如何讓數(shù)據(jù)“進得來”？項目部注重打破自然資源部門間、層級間的數(shù)據(jù)壁壘，融合匯聚全省自然資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門信息的互聯(lián)互通和共建共享。

　　建立一套完善的標準規(guī)范，確保數(shù)據(jù)加工、查詢、使用、共享等每一個環(huán)節(jié)都有章可循?！巴ㄟ^對業(yè)務應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等現(xiàn)狀的摸底，我們厘清了全省自然資源數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建了全省一體化標準規(guī)范體系，共編制數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)服務、應用服務等3大類9項標準規(guī)范，支撐數(shù)據(jù)資源體系建設，指導平臺的運行與應用?！焙幽鲜〉乩硇畔⒃嚎偣こ處?、項目技術(shù)總負責人劉敏介紹。

　　同時，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫標準，通過統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一命名等規(guī)范化處理，項目對各類自然資源數(shù)據(jù)進行了匯聚、融合、建庫等，解決了坐標和標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)屬性不規(guī)范、數(shù)據(jù)版本混亂、數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)等關(guān)鍵問題，形成了全省自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享，讓不同數(shù)據(jù)能夠“疊到一起，套得起來”，讓各部門相互“看得懂圖，對得上話”。

　　針對不同數(shù)據(jù)，項目還形成了定期更新、動態(tài)更新、按需更新相結(jié)合的“活數(shù)據(jù)”更新體系，按照“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，建立了橫向上跨業(yè)務、跨行業(yè)協(xié)同，縱向上省、市、縣協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制，保障全省自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)的鮮活性和權(quán)威性。

　　“目前，平臺已形成多源數(shù)據(jù)匯聚的技術(shù)路線，支持二維矢量、柵格、三維模型、互聯(lián)網(wǎng)服務等50多種自然資源主流空間數(shù)據(jù)格式，支持離線數(shù)據(jù)匯交、在線數(shù)據(jù)匯聚?！眲⒚艚榻B，基于此，平臺已匯集現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟共計4大類38個二級類的自然資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量達8880余項。

　　如此海量的數(shù)據(jù)不僅能以二維方式查看，還能在三維場景中展現(xiàn)。根據(jù)自然資源部信息化建設要求，平臺以全省DEM數(shù)據(jù)為骨架，疊加四大類數(shù)據(jù)，形成全省地形級三維場景，構(gòu)建了三維立體自然資源“一張圖”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的二維三維一體化展示、分析和應用，具備對傾斜攝影模型、建筑物白膜、精模等城市級三維模型的承載能力。

　　河南省地理信息院工程師、平臺技術(shù)人員宋碧波打開平臺，邊演示邊介紹：“平臺還提供了三維分析及輔助規(guī)劃、審批、監(jiān)管等專題分析工具，全方位服務自然資源開發(fā)利用和監(jiān)測監(jiān)管工作。比如，針對永久基本農(nóng)田補劃，可以直接在三維地形上對補劃區(qū)域進行坡度分析，如果坡度大于25度，就需要綜合考慮是否符合補劃條件。”

　　省級統(tǒng)一建設，全環(huán)境自主可控

　　確保數(shù)據(jù)“管得住”

　　數(shù)據(jù)“進得來”，也要“管得住”。

　　“作為支撐自然資源業(yè)務應用的省級唯一平臺，河南省國土空間基礎信息平臺已在自然資源業(yè)務專網(wǎng)運行近兩年，匯聚管理了大量敏感空間數(shù)據(jù)，一旦處置不當，容易造成重大損失。因此，在打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時，我們必須將數(shù)據(jù)安全的地基打牢?！焙幽鲜y繪地理信息技術(shù)中心基礎測繪處處長翟婭娟說，全國產(chǎn)化的技術(shù)體系，能夠從基礎上保障平臺的穩(wěn)定運行和信息安全。

　　項目嚴格落實國家自主可控戰(zhàn)略要求，采用國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)，搭建形成了一套全自主可控基礎運行環(huán)境解決方案，實現(xiàn)全省自然資源數(shù)據(jù)的集成共享和高效利用。翟婭娟介紹，目前，平臺已通過網(wǎng)絡安全等級保護定級評審及備案，安全等級為三級。

　　省級統(tǒng)建模式為“管住”數(shù)據(jù)又增加了一道“防護鎖”。為實現(xiàn)上下層級業(yè)務的貫通，避免重復建設，河南省自然資源廳采取“省統(tǒng)一建設、市縣使用”的模式，統(tǒng)一開發(fā)建設省、市、縣共用的國土空間基礎信息平臺，各地可對平臺提出本地個性化功能需求。

　　“省級統(tǒng)建，橫向上要實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源共享，縱向上要實現(xiàn)省、市、縣數(shù)據(jù)聯(lián)動。這意味著得摸清省、市、縣三級的現(xiàn)狀，大大增加了平臺的建設難度?！眲⒚粽f，光征求意見，就花了兩個多月。在省級統(tǒng)建模式下，平臺構(gòu)建了“集中管理—分區(qū)隔離—分級授權(quán)”的用戶權(quán)限管理機制。在數(shù)據(jù)層面，建設了省級數(shù)據(jù)庫和市級數(shù)據(jù)庫。在用戶權(quán)限層面，形成了按權(quán)限訪問數(shù)據(jù)資源的應用模式，省、市、縣根據(jù)不同的權(quán)限訪問不同層級的數(shù)據(jù)。由此，可以更好地規(guī)范數(shù)據(jù)存儲，保障省、市、縣三級用戶的數(shù)據(jù)安全。

　　那么，市、縣如何使用平臺？平臺提供了兩種模式，來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分級管理和應用。第一種，市、縣直接使用省統(tǒng)建平臺，由省級統(tǒng)一運維，市、縣在線遠程訪問平臺。第二種，有條件的市、縣報請省自然資源廳同意后，可在當?shù)夭渴鹌脚_，建立分中心，市、縣負責運維和應用本級平臺，同時要與省級平臺對接。

　　“除開封、漯河、濟源等地市外，大多數(shù)市縣都是基于第一種模式。”宋碧波介紹，目前，平臺已為省級、18個省轄市和179個縣（區(qū)）開通了管理員賬戶和普通用戶賬戶，服務訪問次數(shù)30余萬次/日。

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，打造專題應用

　　確保數(shù)據(jù)“出得去”“用得好”

　　據(jù)了解，平臺建立了規(guī)范的數(shù)據(jù)和服務共享機制，實現(xiàn)了對全省自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一了自然資源數(shù)據(jù)的出口，讓所有數(shù)據(jù)都基于平臺對外提供，各項業(yè)務都基于同一套數(shù)據(jù)來開展，有效支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、監(jiān)管決策、政務服務三大應用體系建設，讓數(shù)據(jù)“出得去”，也要“用得好”。

　　河南省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，是依托平臺開發(fā)的自然資源三大應用體系的一個應用縮影。

　　按照自然資源部有關(guān)文件要求，河南省以“三調(diào)”為基礎，整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，作為國土空間規(guī)劃編制的工作基礎。依托平臺，以一張底圖為基礎，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全省、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　基于平臺建設的河南省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，深度融合國土空間規(guī)劃編制過程中的訴求，研發(fā)了“一張圖”應用、國土空間規(guī)劃分析評價、成果審查與管理等應用功能，建立了規(guī)劃指標監(jiān)測預警、體檢評估等模型，可有效支撐國土空間規(guī)劃全生命周期管理。

　　“系統(tǒng)主要是圍繞規(guī)劃‘編得準’、規(guī)劃成果‘審得快’、規(guī)劃‘管得住’三方面來打造的?！焙幽鲜∵b感院高級工程師、系統(tǒng)技術(shù)負責人劉杰介紹，利用系統(tǒng)“規(guī)劃分析評價”模塊，可計算土地資源、水資源等的承載力和適宜性，實現(xiàn)對自然資源稟賦和生態(tài)本底的快速摸查，確保規(guī)劃“編得準”；利用國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換質(zhì)檢、近期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界質(zhì)檢、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界質(zhì)檢等工具，對報批規(guī)劃成果質(zhì)量做合規(guī)性審查，審查效率和準確度相比傳統(tǒng)模式有明顯優(yōu)勢，確保規(guī)劃成果“審得快”。

　　“在‘三區(qū)三線’劃定工作中，利用這些質(zhì)檢工具已對全省18個省轄市及百余個縣（區(qū)）的成果進行了審查，單項成果質(zhì)檢基本能在10分鐘內(nèi)完成，大大提高了質(zhì)檢速度，有力支撐過渡期規(guī)劃管理和國土空間規(guī)劃成果審批?！眲⒔苷f，針對生態(tài)保護紅線、耕地保有量等底線約束、國家強制管控的指標，系統(tǒng)還可以對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督、管理和預警，并通過“一年一體檢、五年一評估”機制，確保規(guī)劃“管得住”。

　　值得一提的是，針對規(guī)劃實施階段“看不見、管不好、批不準”的問題，系統(tǒng)還開發(fā)了“精準實施”模塊，提供了輔助選址、合規(guī)性檢查、方案評估等功能?！叭绻椖坎环弦?guī)劃要求，在報批前就‘一票否決’?！眲⒔芙榻B，系統(tǒng)還可以將檢查報告推送至工程建設項目審批管理平臺，供并聯(lián)審批后續(xù)流程使用，真正做到“一張藍圖管到底”。

　　此外，圍繞河南省自然資源廳重點工作，該中心依托平臺還開發(fā)建設了穩(wěn)定耕地動態(tài)監(jiān)測、土地利用全生命周期監(jiān)測監(jiān)管、永久基本農(nóng)田踏勘等一系列業(yè)務系統(tǒng)。

　　而針對河南省自然資源廳現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，平臺已經(jīng)對接了用地審批、增減掛鉤、礦業(yè)權(quán)管理等十余個業(yè)務系統(tǒng)，在保障各系統(tǒng)正常運行的前提下，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)由業(yè)務系統(tǒng)實時匯聚至國土空間基礎信息平臺。

　　“國土空間基礎信息平臺為業(yè)務系統(tǒng)提供豐富的數(shù)據(jù)資源和功能服務接口，業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自動回流到平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，才能保持平臺數(shù)據(jù)的鮮活性和權(quán)威性。”翟婭娟說。

　　“下一步，要繼續(xù)對接自然資源行業(yè)各類業(yè)務系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)長效更新機制，促進平臺資源共享與應用互聯(lián)，推進數(shù)據(jù)與業(yè)務相互驅(qū)動，持續(xù)打造管用、實用、好用的國土空間基礎信息平臺和規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)，全方位提升河南省自然資源管理的信息化、智慧化和精細化水平，進而為數(shù)字河南、數(shù)字政府建設打下堅實基礎?！焙幽鲜y繪地理信息技術(shù)中心黨委書記、主任郭幸生表示。