淮南市局“四量”齊抓推進土地要素保障“提效增質(zhì)”

淮南市自然資源和規(guī)劃局堅持“要素跟著項目走、項目跟著空間規(guī)劃走”的原則，成立要素保障專班，在土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作中，深入推進土地供給側(cè)改革，采取“限增量、活流量、去存量、控容量”四量齊抓，穩(wěn)步實現(xiàn)土地要素保障“提效增質(zhì)”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

嚴(yán)控增量，優(yōu)化土地要素空間布局。在科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排用地的空間和時序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地要素保護與發(fā)展的關(guān)系。進一步優(yōu)化國土空間承載力，從嚴(yán)控制項目建設(shè)占用新增建設(shè)用地，提出體現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)差別的精細(xì)化管理措施，促進土地要素向產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟、民生項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

用活流量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素流動。結(jié)合編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，將小、散、偏、棄的舊村莊納入其中，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，既解決了城鎮(zhèn)化進程中人往哪里去的問題，又解決了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中地從哪里來、錢從哪里來的根本問題。實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)村美化、農(nóng)民增收，而且為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地要素保障。今年以來，全市共實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目10個批次，保障建設(shè)用地指標(biāo)2088畝。

消化存量，深挖土地要素保障潛力。細(xì)化“增存掛鉤”方案，實行新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與消化存量批而未供土地、閑置土地和低效利用土地相掛鉤。逐宗明確批而未供土地整改的用途、強度和時序，重點解決因城鎮(zhèn)規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整、征遷無法實施等難點問題，引導(dǎo)新建項目向批而未供土地上選址，對處置率達不到要求的縣區(qū)暫緩審批新的用地。同時開展國有存量工礦用地摸排，掌握底數(shù)，建立臺賬，逐宗制定盤活利用方案。今年以來，全市共盤活存量建設(shè)用地23宗，2210畝。

擴大容量，發(fā)揮土地要素最大效益。把節(jié)約集約用地工作納入各類開發(fā)園區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，在工業(yè)項目中實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行“畝產(chǎn)論英雄”，會同經(jīng)信部門探索建立“畝產(chǎn)稅收”考核，對未達到雙控指標(biāo)（容積率、投資強度）的項目不得通過預(yù)審。同時，鼓勵開發(fā)園區(qū)工業(yè)項目在不改變用途的前提下，提高容積率不增收土地價款。今年以來，共審批此類項目2個，增加工業(yè)建設(shè)計容面積8964平方米。