隨著天氣回暖，廣東、河南、海南等地加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目相繼啟動，為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興注入能量。2月17日，中國自然資源報社記者從廣東省全域土地綜合整治政策技術(shù)宣傳培訓(xùn)會獲悉，廣東將陸續(xù)實(shí)施42個全域土地綜合整治試點(diǎn)，計(jì)劃投資1095億元，其中財(cái)政資金414億元，社會資金681億元；擬實(shí)施農(nóng)用地整理15萬畝，建設(shè)用地整理9萬畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)143萬畝，其他鄉(xiāng)村振興和文化保護(hù)等項(xiàng)目2萬畝。目前，部分項(xiàng)目已動工建設(shè)。據(jù)悉，自然資源部確定廣州市從化區(qū)為全國唯一一個以縣域?yàn)閷?shí)施單元的試點(diǎn)，并批準(zhǔn)了廣東省開展20個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元的試點(diǎn)。廣東省另外確定了佛山市南海區(qū)以及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為省級試點(diǎn)。目前，11個國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案已報部進(jìn)行備案審查，其余試點(diǎn)正在省級審查和市級修改完善中，21個省批準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)施方案均已報省級備案審查。今年，廣東將以推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以全要素、全地域、全過程、全鏈條為原則，以“騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)活力”為主要內(nèi)容，聚焦全域土地綜合整治再發(fā)力，探索全域土地綜合整治“廣東路徑”，全力助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。在“騰空間”方面，廣東將支持有條件的地區(qū)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝豢茖W(xué)編制“多規(guī)合一”詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃定整治片區(qū)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，不斷優(yōu)化國土空間格局。同時，分類推進(jìn)空心村整治，推動人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素適度集中，釋放鄉(xiāng)村低效閑置建設(shè)用地和空閑地空間，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升和風(fēng)貌管控。開展低效用地再開發(fā)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)，大力推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，廣東將以解決耕地碎片化問題為重點(diǎn)，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為前提，推進(jìn)耕地集中連片整治，逐步將零散、細(xì)碎的耕地和永久基本農(nóng)田地塊調(diào)整置換為恢復(fù)整治形成的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。持續(xù)推進(jìn)墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)和質(zhì)量提升等土地整治，壓實(shí)各級黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制要求，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”。解決生態(tài)功能退化、促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)提升也是廣東開展全域土地綜合整治的重點(diǎn)。對此，該省一是結(jié)合綠美廣東建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批植物園、山地公園、郊野公園，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、古驛道，打造森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，讓群眾身邊綠起來、美起來。三是推進(jìn)流域和海岸帶綜合整治，實(shí)施紅樹林修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)解決鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量退化和低端產(chǎn)業(yè)帶來的生態(tài)污染問題。廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廳將深入有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，加快建立高位推動、各方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建全域謀劃、特色鮮明的空間優(yōu)化體系，形成統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)慎有序的利益平衡機(jī)制，打造目標(biāo)明確、先試先行的改革創(chuàng)新模式。
2月17日，河南省國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)民權(quán)現(xiàn)場會召開。中國自然資源報社記者從會上獲悉，該省經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)的19個國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)已全部開工建設(shè)。據(jù)悉，河南省的國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)共涉及11個省轄市19個縣市區(qū)，涉及村莊179個、自然村701個，總投資225.38億元。試點(diǎn)實(shí)施后，可新增耕地3.63萬畝，新增永久基本農(nóng)田0.12萬畝，節(jié)余建設(shè)用地1.99萬畝，生態(tài)修復(fù)面積3.89萬畝，新增生態(tài)用地0.24萬畝。試點(diǎn)工作開展以來，各地在強(qiáng)化耕地保護(hù)、破解發(fā)展用地難題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，努力打造具有各自特色的全域土地綜合整治樣本。民權(quán)縣對綠洲街道辦事處吳莊等12個村莊進(jìn)行全域土地綜合整治，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將新增耕地1750多畝，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1460多畝。新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)對橋北鄉(xiāng)14個村進(jìn)行全域土地綜合整治，項(xiàng)目區(qū)將以“土地整治+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的方式，實(shí)施以萬畝桃園、萬畝槐園、萬畝果蔬為主的綠灘工程，讓黃河灘披上綠紗，打造沿黃美好生態(tài)畫卷。全域土地綜合整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。為此，河南省高度重視規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排全域土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、評估監(jiān)管等工作。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍優(yōu)化村莊和人口空間布局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，要求村莊規(guī)劃編制做到順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)布局，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。在推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線，因地制宜探索符合本地情況、獨(dú)具區(qū)域特色土地綜合整治模式和路徑。為破解資金難題，河南提出各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的整合，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，形成政策合力，提升資金使用效益。同時，鼓勵有實(shí)力的國企、央企和社會資本積極參與，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的政策性資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，加大資金吸引力度，爭取更多的專項(xiàng)貸款注入試點(diǎn)縣子項(xiàng)目。河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展全域土地綜合整治，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，要通過試點(diǎn)不斷探索，在探索中不斷完善。堅(jiān)持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發(fā)揮國家試點(diǎn)示范帶動作用。今年，海南省將啟動為期三年的“墾地融合”全域土地綜合整治工作，在昌化江、陵水河、藤橋河、寧遠(yuǎn)河、望樓河“一江四河”流域墾造一百萬畝以上集中連片大田，計(jì)劃新墾造耕地和改造水田面積不少于3萬畝。2月11日，海南省“墾地融合”全域土地綜合整治試點(diǎn)推進(jìn)會暨陵水黎族自治縣政府與海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議儀式在海口舉行。陵水縣與海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)（以下簡稱海墾控股集團(tuán)）達(dá)成戰(zhàn)略合作，在海南省自然資源和規(guī)劃廳的指導(dǎo)和支持下，啟動墾地融合全域土地整治項(xiàng)目陵水試點(diǎn)項(xiàng)目。“墾地融合”全域土地整治項(xiàng)目陵水試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資43億元，涉及陵水縣群英鄉(xiāng)、本號鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含墾區(qū)權(quán)屬土地面積21.33萬畝。該項(xiàng)目將開展農(nóng)業(yè)用地整理、存量建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)投資、歷史文化遺址保護(hù)、場部小城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌提升、古樹名木保護(hù)、特色民俗文化挖潛等子項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生新增耕地3700畝，整理存量建設(shè)用地約4600畝。為高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，海南廳、省國資委、陵水縣政府和海墾控股集團(tuán)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，常態(tài)化研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中重大事項(xiàng)。此次試點(diǎn)項(xiàng)目將以“墾地融合”為抓手，以農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化和證券化為動力，全面實(shí)施自然資源要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國土空間規(guī)劃與土地制度集成創(chuàng)新，著力解決解決“錢從哪來”“地往哪去”“人往哪走”“整治后誰來管護(hù)運(yùn)營”等七個問題，逐步破解開發(fā)邊界、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)不足等“疑難雜癥”，充分激發(fā)土地資源活力。海南廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“墾地融合”全域土地整治工作意義重大，海南省將以此次試點(diǎn)為契機(jī)，探索如何高效解決墾區(qū)居民報建難、農(nóng)村亂占耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，以及推進(jìn)陵水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型建設(shè)用地保障等問題。綜合使用農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等政策工具，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。同時，還將探索國有農(nóng)用地資產(chǎn)作價出資（入股）、國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治項(xiàng)目專項(xiàng)債等制度集成創(chuàng)新，為深化土地、資本等要素市場化配置改革貢獻(xiàn)可行樣本。
