確權登記在農村 | 山東高密：農村土地承包經營權規(guī)范納入不動產統(tǒng)一登記

日前，山東省農村土地承包經營權（以下簡稱“農經權”）不動產權證書首發(fā)儀式在高密市舉行，當?shù)剞r民和企業(yè)代表現(xiàn)場領取了“大紅本”。

山東省農村土地承包經營權不動產權證書首發(fā)儀式現(xiàn)場。高密局供圖

高密市闞家鎮(zhèn)松興屯村村民徐鳳杰拿到嶄新的“大紅本”高興地說：“土地是咱老百姓的命根子。30年的土地承包年限，具體種田人很可能變動，這個證書清楚地標注了承包期限、家庭成員、確權面積、地塊坐落位置和數(shù)量，這樣在土地流轉時我們心里就會特別踏實，不用擔心發(fā)生糾紛了。”

松興屯村位于高密市西部，近年來該村搶抓鄉(xiāng)村振興機遇，建起了900畝的鮮食葡萄大棚、120個高溫果蔬大棚，建成了大棚園區(qū)、新村家園、校園和公園，實現(xiàn)了土地全部流轉、大棚全面覆蓋、戶戶住上新樓房。

“納入不動產統(tǒng)一登記后，有利于土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營?！备呙苁凶匀毁Y源和規(guī)劃局一級主任科員徐兆杰說。

因村莊整村搬遷，土地地塊位置發(fā)生變化，村民有農經權變更登記需求。2022年12月，村情好、群眾意愿比較高的松興屯村被選為登記試點村。工作人員第一時間對接村委會，聯(lián)合測繪單位主動上門服務，向村民發(fā)放登記服務指南、宣傳資料100余份，宣傳相關政策。

截至目前，高密全市15個鎮(zhèn)（街、區(qū)）共辦理農經權、土地經營權登記50宗、1100畝。

農經權納入不動產統(tǒng)一登記關乎農民切身權益和農村改革發(fā)展穩(wěn)定。2020年4月，高密市被自然資源部確定為全國農經權登記成果資料接收工作聯(lián)系點。此后，高密市將此項工作作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作大力推進，于當年8月完成相關成果資料移交，并全力探索農經權納入不動產統(tǒng)一登記的方法路徑，形成了職責明確、合作密切、推進有序、規(guī)范提升的工作模式。

考慮到該項工作具有較強的綜合性、政策性和群眾性，涉及多部門、多層級，高密市委市政府高度重視，將其列入全市年度重點工作，主要領導多次批示，市政府成立工作領導小組，督促協(xié)調推進。同時，構建起市、鎮(zhèn)、村三級縱向貫通，編辦、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、檔案等多部門橫向聯(lián)動的工作架構，形成了握指成拳，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進的組織保障。

“這項工作涉及多部門和各鎮(zhèn)（街、區(qū)），政策要求高，業(yè)務量大，沒有各方支持配合，單憑自然資源部門根本無法完成。市編辦、財政局、農業(yè)農村局、鎮(zhèn)（街、區(qū)）等部門單位主動對接，全力配合，保證了這項工作運轉協(xié)調、高效推進?！毙煺捉鼙硎尽?/p>

高密市科學統(tǒng)籌機構編制、財政等關鍵性資源，堅持“編隨事走”，增加不動產登記人員編制2名，明確劃分各部門職能；市政府批復專項經費用于資料接收和系統(tǒng)升級、檔案掃描整理。

科學有序推進工作，制度支撐不可少。高密市先后制定印發(fā)農經權登記成果資料移交工作方案、登記成果資料移交技術方案、登記辦法、數(shù)據(jù)庫標準等制度文件，統(tǒng)一了移交原則、內容、流程，明確了相關責任。

試點工作要圓滿完成，明確職責權限是根本。高密市明確，由農業(yè)農村部門負責土地承包經營及有關合同管理、流轉規(guī)范及調處合同糾紛等，自然資源和規(guī)劃部門負責農經權登記及登記成果的信息共享應用。

根據(jù)資料移交和共享要求，高密市對承包地塊調查資料、測量繪圖資料、農戶確認書、地籍圖、申請書、登記簿等資料進行梳理完善，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，達到移交條件，確保工作無縫銜接，順暢推進。同時，自然資源和規(guī)劃部門與農業(yè)農村部門密切配合，實現(xiàn)了登記信息與承包地合同、承包地流轉信息的互通共享。針對鎮(zhèn)（街、區(qū)）不同情況，高密市采取“一域一策”，做到成熟一個移交一個，并及時簽訂登記資料移交共享協(xié)議，使承包地登記與合同管理實現(xiàn)有序銜接。

通過認真盤點接收，高密局已接收紙質資料3693盒約13.6萬卷，接收電子資料數(shù)據(jù)及矢量文件約2600G、210萬條數(shù)據(jù)，涉及13萬戶、54萬人。

為做好已接收成果資料的清理整合，高密局按照登記入庫標準，從數(shù)據(jù)的完整性、邏輯一致性查清成果資料內容、種類。同時，結合國土“三調”、用地管理、永久基本農田等數(shù)據(jù)，深入開展數(shù)據(jù)分析。通過分析，將重點數(shù)據(jù)全部在數(shù)據(jù)庫中進行標記，設定登記業(yè)務辦理權限，為明晰產權、減少糾紛、開展分類登記奠定了基礎。

農經權登記數(shù)量大、類別多，需通過多種信息技術進行分析。高密市通過提升系統(tǒng)平臺建設，建立多類別登記流程，確保農經權順利納入不動產統(tǒng)一登記。

高密市全面升級不動產登記管理系統(tǒng)，建立了農經權首次登記、更正登記等8個類型的登記流程，做好平穩(wěn)過渡的技術支撐。同時，為打通服務群眾“最后一公里”，高密市將農經權納入不動產登記“一網通辦”平臺，提升了登記效率和水平；將登記服務向基層延伸，在鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立確權登記辦公室，方便群眾就近辦理相關業(yè)務申請，共同做好合同簽訂以及不動產登記。

高密市還將試點成果進行拓展應用。在集體土地所有權界線更新中，參考農經權確定邊界；在土地征收、權屬審查等其他業(yè)務辦理中，將審查結果納入變更登記備案。

“通過試點，我們搭建了‘兩平臺’，形成了‘一延伸’，實現(xiàn)了全流程一條龍服務，群眾少跑腿，提升了老百姓的幸福感、滿意度。同時，將農經權納入不動產統(tǒng)一登記，改變了以往分散登記給群眾造成的不便，進一步明晰了產權，使群眾的合法權益得到保障。”徐兆杰說。