永久基本農(nóng)田特殊保護如何落地

目前，耕地保護面臨四重疊加風險：即優(yōu)質(zhì)耕地減少、耕地利用過度化、非糧化和偽生態(tài)化。四個方面產(chǎn)生的原因機制不同，但卻嚴重侵蝕和威脅國家糧食安全，威脅國家藏糧于地的戰(zhàn)略實施。面對耕地保護的嚴峻現(xiàn)實，中國農(nóng)業(yè)大學孔祥斌提出，首先要建立糧食安全主權(quán)思想。糧食安全要依不同區(qū)域村集體的力量，提升糧食生產(chǎn)的效益，實現(xiàn)本地化糧食安全。其次，要提升占用耕地成本，將土地收益更多反哺耕地的擁有者和利用者。再次，要調(diào)動農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，提升耕地利用效益。

與此同時，孔祥斌強調(diào)應(yīng)實現(xiàn)耕地有效保護從生態(tài)保護轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新方式落實優(yōu)質(zhì)耕地風險管控、質(zhì)量提升、整治修復、提升效益、協(xié)同保護機制。他主持的國家社會科學基金重大項目“休養(yǎng)生息制度背景下的耕地保護轉(zhuǎn)型研究”正契合這個主題?；谠擁椖垦芯砍晒?，專家們進行了深入討論。西南大學楊慶媛認為，建設(shè)并完善這一制度需綜合考慮“生（耕地生態(tài)環(huán)境）—地（耕地稟賦）—錢（耕地保護資金投入）—用（耕地利用變化）—糧（糧食供需狀況）—人（耕地利用主體）”等6個重要因素，長期追蹤并聚焦于休耕規(guī)模測算、時空配置、休耕補償、休耕模式設(shè)計、休耕政策法規(guī)及監(jiān)測保障機制等諸多問題。經(jīng)研究并測算發(fā)現(xiàn)，中國目前可休耕耕地面積約占全國耕地總面積的6.3%~9.5%。據(jù)此，針對我國區(qū)域特點及耕地經(jīng)營、管理方式差異明顯的特殊國情，精準施策提出了不同的休耕模式：生態(tài)脆弱區(qū)實行替代性休耕模式、中低產(chǎn)田區(qū)和耕作高度集約化區(qū)實行循環(huán)輪休模式、糧食主產(chǎn)區(qū)實行養(yǎng)護休耕模式；同時，對高復種指數(shù)地區(qū)可實行季節(jié)性休耕模式、農(nóng)村人口外流和耕地撂荒問題突出的地區(qū)可實行“流轉(zhuǎn)+休耕”模式。

“探索實行耕地輪作休耕制度一定要因地制宜，有的放矢，不能以下達任務(wù)指標的方式盲目開展進行，尤其是東北黑土區(qū)要開展大面積休耕不可取?！?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">中國農(nóng)業(yè)大學任圖生圍繞這個話題發(fā)表了看法。

永久基本農(nóng)田保護，如何落實相應(yīng)的配套政策調(diào)動當?shù)貎?nèi)生動力是關(guān)鍵。針對永久基本農(nóng)田保護的配套制度，江西農(nóng)業(yè)大學陳美球表示，“既要考慮因放棄非農(nóng)化而損失的經(jīng)濟補償，更要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的經(jīng)濟收益。因放棄非農(nóng)化而損失的經(jīng)濟補償，主要補償對象應(yīng)該是當?shù)卣?，財政轉(zhuǎn)移支付是最常見的手段；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益保障對象則是廣大農(nóng)民，他們不只是耕地數(shù)量保護的主體，更是耕地生態(tài)、質(zhì)量保護的關(guān)鍵主體，化肥農(nóng)藥的使用、前后茬作物的選擇搭配、土壤培肥措施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護，都直接影響著耕地地力，關(guān)系著能否維持永久基本農(nóng)田的自然產(chǎn)能?！标惷狼蛲瑫r提出，目前，專門針對永久基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟收益保障政策亟待完善。如何構(gòu)建具有可操作性的永久基本農(nóng)田保護配套制度體系，是一個迫切需要深入研究解決的基礎(chǔ)性課題。

“永久基本農(nóng)田管理不是一般的行政管理，而是公共管理，需要協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府及其職能部門、經(jīng)營主體等相關(guān)利益主體的目標取向，以促使其行動一致，建設(shè)和保護永久基本農(nóng)田?！?西北農(nóng)林科技大學張蚌蚌提出了相關(guān)建議。一是應(yīng)借鑒荷蘭、德國等歐洲國家的申請制，轉(zhuǎn)變當前自上而下的政府主導模式，由農(nóng)民、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體向政府申請農(nóng)田建設(shè)，調(diào)動經(jīng)營主體投資農(nóng)田建設(shè)的積極性、促進農(nóng)田建設(shè)多元化投資。二是農(nóng)田工程建設(shè)應(yīng)與權(quán)屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營組織創(chuàng)新等協(xié)同推進，以解決耕地細碎化問題，建設(shè)集中連片、設(shè)施完善的生態(tài)良田，發(fā)揮農(nóng)田工程設(shè)施的疊加效應(yīng)。三是農(nóng)田工程的建設(shè)和管護應(yīng)充分發(fā)揮村組等基層組織優(yōu)勢，鼓勵村組等帶領(lǐng)開展“一戶一田”“一組一田”“小塊并大塊”等多種形式的農(nóng)田建設(shè)活動，由政府給予“以獎代補”資金補助。