為什么中國(guó)要開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)？

（一）山地比例高，自然基礎(chǔ)薄弱

中國(guó)是世界上多山的國(guó)家。如果按照廣義山地計(jì)算，包括山地、高原和丘陵，占全國(guó)土地面積的69.27％（表1-1）。全國(guó)不僅山地面積比例高，而且地勢(shì)高峻，高山比例超過其他任何人口眾多的大國(guó)。地勢(shì)的第一級(jí)階梯是青藏高原，平均海拔在4500米以上。

其北部與東部邊緣以昆侖山脈、祁連山脈、橫斷山脈與地勢(shì)第二級(jí)階梯分界。地勢(shì)的第二級(jí)階梯平均海拔1000~2000米，其間分布著大型的盆地和高原。東面以大興安嶺、太行山脈、巫山、雪峰山與地勢(shì)第三級(jí)階梯分界。地勢(shì)的第三級(jí)階梯上分布著廣闊的平原，間有丘陵和低山，海拔多在500米以下。海拔高度500米以上的面積所占比例達(dá)到74.8％，海拔高度1000米以上的面積比例達(dá)到57.9％。17％的國(guó)土面積構(gòu)成了世界屋脊，中國(guó)大陸平均高度是世界平均高度的1.83倍。山地雖然在資源多樣性利用、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)等方面有其優(yōu)勢(shì)，但因地勢(shì)起伏大，地面坡度大，土層薄，海拔高，氣溫低，山地災(zāi)害多，導(dǎo)致自然基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)系統(tǒng)制約因素多。

表1-1　中國(guó)各地貌類型土地面積統(tǒng)計(jì)表

（據(jù)邱道持，2005）

（二）干旱面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

從海陸分布來看，中國(guó)位于全球最大陸地和最大海洋之間，全球最高大的青藏高原隆起帶上，共同對(duì)行星風(fēng)系產(chǎn)生巨大影響，從而形成特別強(qiáng)盛的季風(fēng)環(huán)流，其氣候的基本特征是季風(fēng)氣候。受季風(fēng)的強(qiáng)烈影響，降水自東南向西北減少。在大興安嶺、陰山、賀蘭山、烏鞘嶺、巴顏喀拉山、昆侖山一線西北的內(nèi)蒙古、柴達(dá)木和新疆等地，終年受大陸性氣團(tuán)控制，且處于夏季風(fēng)影響范圍之外，氣候極其干燥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)東南部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)區(qū)和西北部半干旱干旱區(qū)，約各占全國(guó)土地面積的一半，濕潤(rùn)地區(qū)占32.2％，半濕潤(rùn)地區(qū)占15.3％，半干旱地區(qū)占21.7％，干旱地區(qū)占30.8％（表1-2）。全國(guó)有沙漠戈壁11600萬公頃，占全國(guó)土地面積的12.08％，主要分布在我國(guó)西北的內(nèi)蒙古、甘肅、新疆；高寒荒漠1533.33萬公頃，占全國(guó)土地面積的1.60％，主要分布在青藏高原，即昆侖山以南，北緯30°以北，青藏公路以西，新藏公路以東。石漠山地4600萬公頃，占全國(guó)土地面積的4.80％，主要分布在西北、青藏高原、西南山區(qū)以及東南山區(qū)（邱道持，2005）。

表1-2　中國(guó)濕潤(rùn)程度的變化表

(據(jù)劉衛(wèi)東等，2010)

二、人地矛盾加重生態(tài)負(fù)荷

（一）人地矛盾的基本情況

中國(guó)人均耕地1.49畝，不足世界平均水平的40％，排在世界第67位，大致相當(dāng)于美國(guó)的1/7，印度的1/2（圖1-2）。

圖1-2　世界主要國(guó)家人均耕地比較表

全國(guó)農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模9畝，而日本200畝，法國(guó)600畝，美國(guó)1500畝。全國(guó)第二次土地調(diào)查耕地面積雖有增加，但都在耕作；近幾年每年進(jìn)口相當(dāng)于8億畝耕地產(chǎn)出的谷物、大豆和棉花，糧食供需緊平衡是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。全國(guó)適宜生產(chǎn)生活的陸地空間只有300萬平方千米，可供大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的國(guó)土只有180萬平方千米，扣除必須保護(hù)的耕地等生態(tài)用地和已有的建設(shè)用地，未來可供開發(fā)的面積只有28萬平方千米左右。這些空間主要集中在胡煥庸線東南側(cè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加的主要區(qū)域。

全國(guó)嚴(yán)重缺水和較嚴(yán)重缺水的區(qū)域面積分布廣，普遍面臨資源生態(tài)環(huán)境約束。中國(guó)水資源人均占有量列世界第110位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)各地區(qū)水熱條件差異大，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)的耕地僅占全國(guó)耕地面積的36.3％，但年降水量就占了全國(guó)年降水量的82.3％，而其余地區(qū)的耕地雖占全國(guó)耕地的63.7％，年降水量卻僅占全國(guó)年降水量的17.7％。2015年年末，全國(guó)有未利用地27940萬公頃，但其中56％以上是沙地、裸巖石礫地、冰川及永久積雪等難利用土地，且大多分布于交通不便、水資源匱乏和生態(tài)環(huán)境脆弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因，難以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，人地矛盾和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)將長(zhǎng)期存在。

（二）人地矛盾加劇生態(tài)退化

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。龐大的人口數(shù)量、強(qiáng)烈的發(fā)展欲望和人地矛盾的日益加劇，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化。事實(shí)上，水土流失主要是因?yàn)槎钙聣ㄖ澈椭脖黄茐乃斐傻?；沙漠化也是因?yàn)閬y墾濫牧等原因，造成風(fēng)沙旱情加劇，導(dǎo)致沙漠不斷擴(kuò)張的結(jié)果；土地鹽堿化，是一種因人工灌溉和排水不當(dāng)?shù)龋沟叵滤簧仙?，水分蒸發(fā)后，鹽分大量積累在土壤表層的地理過程，也與土地開發(fā)強(qiáng)度過大有直接關(guān)聯(lián)；土地污染，是一種因工業(yè)和城市“三廢”排放，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，致使有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，超越環(huán)境的自我凈化能力，從而使生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)功能受到危害的地理過程。這些大量的生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象，除了不合理利用管理等因素外，也都與人地矛盾的加劇有直接聯(lián)系。2006~2009年全國(guó)范圍內(nèi)絕大多數(shù)省份的生態(tài)用地均有減少，總計(jì)減少生態(tài)用地約1321.30萬公頃，年均減少440.43萬公頃。其中，以東北、內(nèi)蒙古及西北地區(qū)最為嚴(yán)重，黑龍江、內(nèi)蒙古及新疆3?。ㄗ灾螀^(qū)）分別減少263萬公頃、150萬公頃及143萬公頃，主要原因是過度開墾。2010~2015年，全國(guó)的生態(tài)用地平均減幅約為0.27％。其中，減少幅度較大的省（直轄市）上海、天津等，分別約為2.49％、1.12％，原因也同過度開墾有關(guān)。

當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于特殊的自然地理?xiàng)l件和人地矛盾，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。根據(jù)公布的中國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國(guó)的水土流失面積達(dá)356萬平方千米，占國(guó)土總面積的37％，其中水力侵蝕面積達(dá)165萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方千米。在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)面積為26萬平方千米。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億噸，其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億噸，黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。此外，20％左右的耕地受到污染，1.2億畝的耕地已經(jīng)次生鹽漬化。1/3的中國(guó)土地上都遭遇過酸雨的襲擊，7大河流中有近一半的水資源已經(jīng)喪失其應(yīng)有的生態(tài)服務(wù)功能，而另有1/4的中國(guó)人沒有潔凈的飲用水源。

三、生態(tài)問題積累和欠賬多

（一）生態(tài)問題積累多

改革開放40年來，中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)逐步邁向現(xiàn)代化國(guó)家的行列，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到了空前水平。經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，谷物、肉類、蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性也前所未有。但是，長(zhǎng)期高投入、高消耗和高污染的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源環(huán)境代價(jià)巨大，生態(tài)問題積累越來越多。

1）土壤環(huán)境問題不斷加劇。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部2014年發(fā)布的?全國(guó)土壤污染調(diào)查報(bào)告?顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1％，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。農(nóng)業(yè)面源污染正在成為水體污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因，已嚴(yán)重影響到中國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量。近20年來，中國(guó)主要農(nóng)田土壤顯著酸化，90％的農(nóng)田土壤都發(fā)生了不同程度的酸化現(xiàn)象。酸化土壤主要分布在長(zhǎng)江以南的廣大熱帶和亞熱帶地區(qū)和云貴川等地，面積約為2億公頃。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)全國(guó)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)查顯示，重金屬超標(biāo)率12.1％，糧食重金屬超標(biāo)率10％以上（周啟星等，2004）。

2）荒漠化、沙漠化問題突出。根據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年中國(guó)荒漠化和沙漠化土地面積分別為26115.93萬公頃和17211.75萬公頃?；哪蜕衬恋丶蟹植荚谖鞑康男陆?、內(nèi)蒙古、西藏、青海和甘肅5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），分別占全國(guó)荒漠化和沙化土地面積的95.64％和93.95％。西北地區(qū)土壤次生鹽漬化問題十分嚴(yán)重。寧夏和新疆的鹽漬化耕地曾經(jīng)分別占其耕地的10.7％和28.7％（成升魁等，2018）。土地荒漠化、沙化和鹽漬化等問題很大程度上是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來過度開發(fā)利用的結(jié)果，越積越多，加劇了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其質(zhì)量不斷惡化。

3）地下水問題日趨嚴(yán)峻。華北平原是中國(guó)主要的井灌區(qū)，擁有井灌面積1066.67億平方米，占全國(guó)的58.6％；全區(qū)灌溉機(jī)井345.2萬眼，占全國(guó)的68％。機(jī)井對(duì)地下水資源掠奪性的開采導(dǎo)致地下水水位不斷下降。全區(qū)淺層和深層地下水水位下降趨勢(shì)明顯，其中淺層地下水水位平均下降6.19米，深層地下水水位平均下降24.51米。20世紀(jì)70年代以來，華北平原地下水降落漏斗不斷擴(kuò)大和加深，形成了山前平原串珠狀地下水降落漏斗和5萬平方千米的深層地下水復(fù)合漏斗，成為世界上最大的地下水降落漏斗區(qū)（劉海若，2017；許月卿，2005）。全國(guó)90％的城市地下水已受到污染，國(guó)內(nèi)近20％的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類，部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。2010年黃河流域淺層地下水蓄水量比上年減少1.63億立方米，已形成12個(gè)地下水漏斗區(qū)。沿海地區(qū)的地下水超采還帶來了另一個(gè)嚴(yán)重問題———咸水、海水入侵后污染地下水。中國(guó)部分沿海地區(qū)過度開采地下水，破壞了海岸帶含水層中淡水和海里咸水的平衡，從而引起部分地區(qū)地下水中的淡水體被海水入侵，失去飲用水的功能（江镕，2013）。

4）海洋生態(tài)環(huán)境問題堪憂。隨著人類活動(dòng)的不斷頻繁，海洋環(huán)境污染問題日趨突出。海洋環(huán)境污染成因包括赤潮災(zāi)害、海上溢油、生活垃圾、近海水養(yǎng)殖、重金屬等。據(jù)?2017年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)?，2017年對(duì)110條入海河流實(shí)施了監(jiān)測(cè)。其中，在枯水期、豐水期和平水期多年連續(xù)監(jiān)測(cè)的55條河流入海斷面水質(zhì)劣于第Ⅴ類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為44％、42％和36％。在監(jiān)測(cè)的371個(gè)陸源入海排污口中，工業(yè)排污口占29％，市政排污口占43％，排污河占24％，其他類排污口占4％。全年入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)占監(jiān)測(cè)總次數(shù)的57％。76個(gè)入海排污口全年各次監(jiān)測(cè)均超標(biāo)。不同類型的入海排污口中，工業(yè)類排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率為68％，與上年相同。市政和排污河類排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率分別為52％和53％，分別比上年提高2個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。其他類排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率為62％，比上年降低3個(gè)百分點(diǎn)。入海排污口鄰近海域，環(huán)境質(zhì)量狀況總體較差，90％以上無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。2017年我國(guó)管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計(jì)面積約3679平方千米。與上年相比，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)相同；與近5年平均值相比，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)增加13次。中國(guó)海岸侵蝕依然嚴(yán)重。由于開展海岸整治修復(fù)和人工護(hù)岸修建，砂質(zhì)海岸侵蝕長(zhǎng)度有所減少，但局部海岸侵蝕加重，粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕有所減弱。河流輸沙減少、風(fēng)暴潮和不合理海岸工程影響是造成局部海岸侵蝕的主要原因，海平面上升加劇了海岸侵蝕。

5）濕地面積持續(xù)萎縮。濕地是地球的“腎臟”和“物種基因庫(kù)”。我國(guó)的濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國(guó)96％的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。全國(guó)濕地有濕地植物4220種，濕地植被483個(gè)群系；脊椎動(dòng)物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種。據(jù)2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，目前全國(guó)濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率為5.58％。與2003年第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82％。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國(guó)濕地總面積的87.08％。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近40多年來，我國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)圍墾灘涂濕地超過100萬公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有沿海濕地總面積的50％。在20世紀(jì)50~60年代，我國(guó)沿海地區(qū)掀起圍海造田的熱潮，使沿海濕地遭受到一次較大規(guī)模的破壞。20世紀(jì)80年代后期，沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，再次造成沿海濕地大面積的毀壞。近幾年來，沿海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口建設(shè)和擴(kuò)建等一系列活動(dòng)，一再不斷地侵吞沿海濕地資源。內(nèi)陸湖泊的圍墾更為突出，如江漢平原面積在50公頃以上的湖泊，20世紀(jì)80年代與50年代相比，總面積減少了43.67％，洞庭湖已被圍去17萬公頃，鄱陽(yáng)湖被圍去8萬公頃，太湖在1969~1974年間被圍去約1萬公頃，洞庭湖、江漢湖群和云南高原的湖泊，因圍墾淤塞破壞使之失去近350億立方米的淡水貯量（吳次芳等，2003）。

6）生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)生物多樣性豐富，僅野生脊椎動(dòng)物就有6347種，占世界總數(shù)的13.97％。其中獸類500種，占世界總數(shù)的11.8％；鳥類1258種，占世界總數(shù)的13.7％，是世界上鳥類種數(shù)最多的國(guó)家；爬行類376種，占世界總數(shù)的6.27％；兩棲類284種，占世界總數(shù)的8.11％；魚類3862種，占世界總數(shù)的20.0％（劉江等，2001）?？墒牵?0世紀(jì)后半葉以來，中國(guó)生物多樣性正面臨大規(guī)模減少的危機(jī)，其范圍涉及所有的生物類群。引入世界自然保護(hù)聯(lián)盟開發(fā)設(shè)計(jì)的紅色名錄指數(shù)研究表明:部分高瀕危等級(jí)的脊椎動(dòng)物物種日趨喪失，鳥類高瀕危等級(jí)物種的喪失速率加快，白鶴、白背兀鷲、朱鹮和黑嘴端鳳頭燕鷗等已上升為極危，鐮翅雞在野外滅絕，顯孔攀鼠、柯氏鼠兔、海南毛猬、小臭鼩、琉球狐蝠、金貓、叢林貓、馬來熊、貂熊、赤斑羚等物種進(jìn)一步喪失。維管植物多樣性喪失速率加快，魚類物種多樣性的喪失速率也在加快（張明等，2016）。由于森林、草原等資源掠奪式的開發(fā)利用，使野生動(dòng)物的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，棲息地破碎化嚴(yán)重，影響到物種的正常生存，導(dǎo)致物種瀕危，甚至滅絕。全國(guó)最大的3片針葉林區(qū):大興安嶺、長(zhǎng)白山地和西南橫斷山區(qū)，70％的天然林已被采伐。許多從前連片的森林被公路、采伐跡地、村落、城鎮(zhèn)所替代、分割。森林面積減少和破碎化，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。20世紀(jì)80年代進(jìn)行的野外調(diào)查表明，森林采伐不僅使大熊貓棲息地的面積由20世紀(jì)70年代的2500萬公頃減少到1390萬公頃，而且這些現(xiàn)在的棲息地被割裂成十幾個(gè)相互隔絕的小區(qū)。1000只左右的大熊貓種群，被公路、河流、農(nóng)田、村落分割成20多個(gè)小種群，有的小種群只有3~5只。我國(guó)草場(chǎng)主要分布于半濕潤(rùn)、半干旱和干旱的北部和西部地區(qū)的蒙新高原和青藏高原，草地總面積274萬平方千米。由于長(zhǎng)期超載過牧，有一半以上已經(jīng)退化，其中1/4嚴(yán)重退化。特別是草場(chǎng)圍欄到戶，使野生動(dòng)物棲息地在牧場(chǎng)完全喪失了棲息空間，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地適宜度下降或分布區(qū)減少，野生動(dòng)物物種局部滅絕（劉江等，2001）。2009~2012年全國(guó)生態(tài)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，累計(jì)減少2911.70億元。其中，林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少2049.62億元，天然濕地減少528.24億元，耕地減少241.19億元，其他減少92.65億元。從生態(tài)用地分類上看，2009~2012年，無干擾型生態(tài)用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少464.66億元；半干擾型生態(tài)用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少2225.80億元；全干擾型生態(tài)用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少221.24億元（管青春等，2018）。2000~2010年全國(guó)生態(tài)足跡由17.69億全球公頃（gha）增加到32.59億全球公頃，年均增長(zhǎng)6.30％；碳足跡是10年間增長(zhǎng)最快的生態(tài)足跡類型，由7.42億全球公頃增加到18.05全球公頃，年均增長(zhǎng)9.29％；耕地足跡的凈增幅也較大，由6.78億全球公頃增加到8.91億全球公頃；2000~2010年我國(guó)人均生態(tài)足跡由1.40全球公頃增加到2.43全球公頃，已遠(yuǎn)超我國(guó)人均生態(tài)承載力，并造成嚴(yán)重的生態(tài)赤字，危及生態(tài)系統(tǒng)安全（黃寶榮等，2016）。從總體上看，從1996年開始，我國(guó)整體上處于生態(tài)赤字期，人均生態(tài)赤字超過0.31全球公頃。

（二）生態(tài)修復(fù)欠賬多

改革開放以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家一直高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，取得了一系列重要成果。例如，根據(jù)?中國(guó)水土保持公報(bào)（2017年）?，2017年全國(guó)共完成水土流失治理面積5.90萬平方千米。其中，新修基本農(nóng)田（包括坡改梯）42.66萬公頃、營(yíng)造水土保持林152.07萬公頃、經(jīng)濟(jì)果木林62.82萬公頃、種草42.62萬公頃、封禁治理192.22萬公頃、保土耕作等治理面積97.48萬公頃。其中國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成7894平方千米，安排投資61.61億元，包括中央投資46.42億元、地方配套15.19億元。水土流失綜合治理竣工小流域1329條。但是，由于歷史欠賬多，全國(guó)水土流失等生態(tài)問題依然嚴(yán)重，中國(guó)仍然是世界上水土流失面積最大的國(guó)家。再例如土地復(fù)墾，目前全國(guó)各種人為因素造成廢棄的土地約占耕地總面積的10％。近年來國(guó)家一直推進(jìn)土地復(fù)墾，每年新復(fù)墾量都在200萬畝以上，再加上對(duì)每年因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地?cái)?shù)量近300萬畝進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)巨大。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因歷史欠賬多，全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地仍然超過1億畝，復(fù)墾質(zhì)量整體偏低，不能滿足生態(tài)修復(fù)的需求。國(guó)外土地復(fù)墾率一般為70％~80％，要達(dá)到國(guó)外的土地復(fù)墾目標(biāo)，按照中國(guó)目前的土地復(fù)墾規(guī)模，要還清歷史欠賬，可能需要50年以上的時(shí)間。當(dāng)今中國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年積累和發(fā)展起來的生態(tài)環(huán)境問題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展中，一下子集中顯現(xiàn)，不僅生態(tài)環(huán)境中的歷史欠賬難以歸還，新的環(huán)境問題又不斷涌現(xiàn)。不過作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，歷史欠賬總是要還的，未來我們必須多措并舉加大國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)力度，爭(zhēng)取早日還清歷史舊賬。

四、美好生活向往生態(tài)優(yōu)美

（一）社會(huì)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代

在國(guó)外，直接使用“生態(tài)文明時(shí)代”一詞的學(xué)者還比較少，但類似的提法開始上升為一種主流思想。西方思想家托馬斯·伯利就提出了生態(tài)紀(jì)的概念，這是繼地球的古生代、中生代）和新生代之后的時(shí)代紀(jì)元。托馬斯·伯利認(rèn)為，在地球經(jīng)歷了古生代和中生代之后所產(chǎn)生的新生代正在終結(jié)，而終結(jié)之后所可能出現(xiàn)的地球時(shí)代紀(jì)元即為“生態(tài)紀(jì)”?！吧鷳B(tài)紀(jì)”是“人類以共同受益的方式存在于地球上的一個(gè)時(shí)期”，是地球史上的一個(gè)新紀(jì)元。它實(shí)現(xiàn)從人類蹂躪地球的時(shí)代向人類與地球互惠共存的時(shí)代的轉(zhuǎn)變。這種歷史性的轉(zhuǎn)變是比從古羅馬時(shí)期轉(zhuǎn)向中世紀(jì)以及從中世紀(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)時(shí)代更加關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。自6500萬年前恐龍滅絕和新生代開始的地質(zhì)生物變遷以來，不曾有過這種轉(zhuǎn)變的先例。

2017年，中國(guó)人均GDP達(dá)到了5.97萬元；浙江省人均GDP達(dá)到了9.21萬元，沿海地區(qū)人均GDP大多超過了1萬美元。到2020年，中國(guó)將建成全面小康社會(huì)。由此，中國(guó)社會(huì)將從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”升級(jí)。在“生存性需求”階段，發(fā)展的核心議題是“生產(chǎn)性努力”，解決這一議題的基本路徑是“經(jīng)濟(jì)-溫飽-發(fā)展”?？墒窃凇鞍l(fā)展性需求”階段，社會(huì)需求的“內(nèi)容多樣性”和“內(nèi)涵精神性”是其基本特征，“更好存在”和“更好活著”等非物質(zhì)的和精神性的需求會(huì)上升為主導(dǎo)性需求，生態(tài)就是這種主導(dǎo)性需求的核心內(nèi)容之一。也就是說，無論是稱生態(tài)紀(jì)或稱生態(tài)文明時(shí)代，都表明中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)生態(tài)新紀(jì)元。可是，目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能還在持續(xù)下降，生物多樣性加速減少的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。因此，必須貫徹山水林田湖草生命共同體理念，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）人民對(duì)生態(tài)有更高期望

近10年來，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，更多城鄉(xiāng)居民享受到了基本生活保障和社會(huì)救助，人民群眾得到了更多實(shí)惠。例如，城鎮(zhèn)居民用于食品支出比重不斷下降，用于改善生活質(zhì)量的其他支出進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7％，下降到2015年的34.8％，下降了1.9％。城鄉(xiāng)居民，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。從馬斯洛需求層次理論看，當(dāng)人的生理需要被滿足以后，必然會(huì)追求更高層次的安全需要、情感和歸屬需要、被尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。當(dāng)下人們已經(jīng)開始對(duì)生態(tài)環(huán)境有更高的期望，例如不僅希望食物數(shù)量能夠保障，更關(guān)注食物的質(zhì)量和安全；不僅希望能夠有房住，更關(guān)注住房的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；不僅希望有生產(chǎn)空間，更希望能有優(yōu)良的休閑、娛樂、旅游、觀光空間，如此等等?？傊?，隨著社會(huì)發(fā)展從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”的升級(jí)，人們對(duì)國(guó)土空間生態(tài)就有更多的需求和更高的期望。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。