關(guān)于征求對《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

測繪資質(zhì)管理辦法

（征求意見稿）

第一章   總   則

第一條【立法目的】   為了加強測繪資質(zhì)監(jiān)督管理，規(guī)范測繪資質(zhì)行政許可行為，保障國家地理信息安全，維護市場秩序，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】   本辦法適用于測繪資質(zhì)的申請、受理、審查、許可與監(jiān)督管理。

    第三條【監(jiān)管職責(zé)】   自然資源部負責(zé)全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。有測繪資質(zhì)行政許可權(quán)的，稱為測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)。

第四條【管理原則】   測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公正高效、公開透明、便民利民的原則，做好測繪資質(zhì)管理服務(wù)。

第五條【分級分類】   測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙三個等級。

測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與權(quán)籍測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第六條【許可權(quán)限】   自然資源部負責(zé)甲級測繪資質(zhì)的行政許可，可以委托省級自然資源主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)甲級測繪資質(zhì)的協(xié)助審查工作。

省級自然資源主管部門負責(zé)乙、丙級測繪資質(zhì)的行政許可，可以依法委托下級自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的行政許可。

第二章   申請與受理

第七條【許可公開】   測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請方式向社會公開。

第八條【在線審查】   測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行測繪資質(zhì)行政許可在線受理、審查，充分利用部門間共享信息，方便行政管理相對人，提高行政許可效率。

第九條【申請條件】   測繪資質(zhì)申請單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、信息安全保密管理措施（互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)除外）以及測繪成果和資料檔案管理制度；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。

第十條【人員條件】   專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在職在崗，符合下列基本條件:

（一）具有測繪及相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷證書或者職稱證書；

（二）未超過65周歲，但未達到法定退休年齡的占比應(yīng)分別超過高、中級測繪專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)的三分之二；

（三）申請單位依法與其簽訂勞動（聘用）合同，并為其繳納社會保險。

第十一條【人員數(shù)量】 測繪資質(zhì)各等級業(yè)務(wù)范圍專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)分別符合下列要求：

（一）大地測量、地圖編制的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員60人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級6人、初級14人；乙級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)高級1人、中級3人、初級4人。

（二）測繪航空攝影的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員30人，其中測繪專業(yè)高級2人、中級3人、初級7人；乙級具有專業(yè)技術(shù)人員15人，其中測繪專業(yè)高級1人、中級2人、初級3人。

（三）攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與權(quán)籍測繪、地理信息系統(tǒng)工程的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員60人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級6人、初級14人；乙級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)高級1人、中級3人、初級4人；丙級具有專業(yè)技術(shù)人員4人,其中測繪專業(yè)中級1人、初級1人。

（四）導(dǎo)航電子地圖制作的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員100人,其中測繪專業(yè)高級4人、中級8人、初級28人；乙級具有專業(yè)技術(shù)人員40人,其中測繪專業(yè)高級2人、中級4人、初級10人。

（五）互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的甲級具有專業(yè)技術(shù)人員20人,其中測繪專業(yè)中級2人；乙級具有專業(yè)技術(shù)人員12人,其中測繪專業(yè)中級1人。

高一級測繪專業(yè)技術(shù)人員可沖抵低一級測繪專業(yè)技術(shù)人員。

注冊測繪師有測繪專業(yè)高級職稱的計入高級測繪專業(yè)技術(shù)人員；沒有測繪專業(yè)高級職稱的，可以計入中級測繪專業(yè)技術(shù)人員。

同一單位申請兩個以上業(yè)務(wù)范圍的，對人員數(shù)量的要求不累加計算。

第十二條【裝備數(shù)量】 測繪資質(zhì)各等級業(yè)務(wù)范圍技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)分別符合下列要求：

(一)大地測量的甲級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、重力儀、扼流圈天線合計30臺；乙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀合計15臺。

（二）測繪航空攝影的甲級具有無人飛行器系統(tǒng)或者航攝儀及其他傳感器3套；乙級具有無人飛行器系統(tǒng)或者航攝儀及其他傳感器1套。

（三）攝影測量與遙感的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計12臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)8套；乙級具有GNSS接收機、全站儀合計6臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)4套；丙級具有GNSS接收機、全站儀合計3臺，全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)或者遙感圖像處理系統(tǒng)2套。

（四）工程測量的甲級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計20臺；乙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計10臺；丙級具有GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計4臺。

（五）海洋測繪的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計10臺，淺地層剖面儀、側(cè)掃聲吶、海洋磁力儀、測深儀、聲速儀、驗流計合計14臺或者多波束測深系統(tǒng)2套；乙級具有GNSS接收機、全站儀合計5臺，淺地層剖面儀、側(cè)掃聲吶、測深儀、聲速儀、驗流計合計6臺或者多波束測深系統(tǒng)1套；丙級具有全站儀1臺，測深儀1臺。

（六）界線與權(quán)籍測繪的甲級具有GNSS接收機、全站儀合計10臺；乙級具有GNSS接收機、全站儀合計5臺；丙級具有GNSS接收機、全站儀合計2臺。

（七）地理信息系統(tǒng)工程的甲級具有GNSS接收機6臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件12套；乙級具有GNSS接收機3臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件6套；丙級具有GNSS接收機1臺，地理信息處理軟件或者平臺軟件1套。

（八）地圖編制的甲級具有高性能服務(wù)器2臺，圖形掃描儀（A0幅面）1臺；乙級具有高性能服務(wù)器1臺。

（九）導(dǎo)航電子地圖制作的甲級具有數(shù)據(jù)采集與處理設(shè)備30臺（套）；乙級具有數(shù)據(jù)采集與處理設(shè)備10臺（套）。

（十）互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，且不得與境外服務(wù)器共享地圖數(shù)據(jù)。

前款規(guī)定的GNSS接收機、全站儀、水準儀精度應(yīng)當(dāng)分別達到5mm+1×10^-6D以上、22級以上、S1級以上。

第十三條【作業(yè)限額】 申請單位依法取得測繪資質(zhì)后應(yīng)當(dāng)遵守下列作業(yè)限額：

（一）大地測量的乙級不得從事二等以上水準、三角、天文測量和B級以上衛(wèi)星定位測量，不得從事專業(yè)重力測量。

（二）測繪航空攝影的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目。

（三）攝影測量與遙感的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目（線狀項目除外）；丙級不得承攬跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域的項目（線狀項目除外）。

（四）工程測量的乙級不得從事二等以上控制測量、國家重點工程、單個建筑物15萬平方米以上或者高度100米以上的建筑工程、特大型水利水電工程、4千米以上隧道工程測量；丙級不得從事四等以上控制測量、省級以上重點工程、單個建筑物5萬平方米以上或者高度70米以上的建筑工程、大型水利水電工程、鐵路和高速公路的橋梁隧道及城市軌道交通工程測量。

（五）海洋測繪的乙級不得從事深度基準測量、海圖編制；丙級不得從事海洋工程測量、掃海測量、深度基準測量、海圖編制。

（六）界線與權(quán)籍測繪的乙級不得從事國界線測繪、單棟建筑15萬平方米以上的房產(chǎn)測繪；丙級不得從事國界線、省級行政區(qū)域界線測繪，單棟建筑5萬平方米以上的房產(chǎn)測繪。

（七）地理信息系統(tǒng)工程的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目；丙級不得承攬跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域的項目。

（八）地圖編制的乙級不得從事世界和全國政區(qū)地圖、世界和全國教學(xué)地圖編制。

（九）導(dǎo)航電子地圖制作的乙級不得承攬跨省級行政區(qū)域的項目。

第十四條【省級權(quán)限】 省級自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，按照±10%的幅度，調(diào)整乙、丙級業(yè)務(wù)范圍中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、作業(yè)限額中的數(shù)量要求。調(diào)整后的地方標(biāo)準應(yīng)當(dāng)報自然資源部備案。

第十五條【申請材料】   申請單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書（承諾具有符合要求的保密管理、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、測繪成果和資料檔案管理的人員、機構(gòu)、設(shè)備以及管理制度等，見附件）；

（二）符合要求的測繪專業(yè)高、中級技術(shù)人員的職稱證書，專業(yè)技術(shù)人員的社會保險繳納材料；

（三）符合要求的技術(shù)裝備的所有權(quán)材料；

申請單位應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

第十六條【甲級條件】   申請甲級測繪資質(zhì)的，除符合本辦法第十五條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)取得乙級測繪資質(zhì)滿2年，且所申請的每個業(yè)務(wù)范圍近2年測繪服務(wù)總值不少于600萬元（每個項目不低于50萬元）。

第十七條【申請受理】   測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)對申請單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請材料齊全、符合法定形式或者申請單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并出具受理通知書；

（三）依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書。

第三章   審查與決定

第十八條【許可期限】   測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。15個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十九條【許可決定】   申請單位符合法定條件的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準予行政許可決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書，并公開行政許可結(jié)果。

測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請單位依法享有行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條【資質(zhì)證書】   測繪資質(zhì)證書分為紙質(zhì)證書和電子證書，具有同等效力，式樣由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)推廣電子證書發(fā)放。測繪單位需要紙質(zhì)測繪資質(zhì)證書的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放。

測繪資質(zhì)證書有效期五年。編號形式為:測資（等級）+所在地省級行政區(qū)編號+順序號。

第四章   變更與延續(xù)

第二十一條【變更手續(xù)】   測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請換領(lǐng)測繪資質(zhì)證書。

測繪單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合測繪資質(zhì)條件，原用于申請測繪資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向規(guī)定的測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)提出變更申請。符合法定條件的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

測繪單位申請變更測繪資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的，按照本辦法規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和審批程序辦理。

第二十二條【證書延續(xù)】   測繪資質(zhì)證書有效期滿需要延續(xù)的，測繪單位應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前，向原測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。

測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第二十三條【證書換發(fā)】   測繪單位在領(lǐng)取新測繪資質(zhì)證書的同時，應(yīng)當(dāng)將原紙質(zhì)測繪資質(zhì)證書交回測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失、損毀的，測繪單位可以向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請補領(lǐng)。

第二十四條【合并轉(zhuǎn)制】   測繪單位合并的，可以承繼合并前較高的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍。

測繪單位轉(zhuǎn)制或分立的，可不受本辦法第十六條限制，向測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)申請核定測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；符合條件的轉(zhuǎn)制單位可直接申請換領(lǐng)測繪資質(zhì)證書。

第五章   監(jiān)督管理

第二十五條【信用懲戒】   測繪單位在信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加業(yè)務(wù)范圍。

第二十六條【年度報告】   實行測繪資質(zhì)年度報告公示制度。測繪單位每年2月底前按照規(guī)定格式提交本單位上一年度測繪資質(zhì)年度報告向社會公示，并對測繪資質(zhì)年度報告的真實性、合法性負責(zé)。

測繪資質(zhì)年度報告內(nèi)容包括本單位符合測繪資質(zhì)條件、遵守測繪地理信息法律法規(guī)、測繪業(yè)績、保密管理等情況。

第二十七條【隨機抽查】   各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，對測繪單位的信息安全保密管理措施、質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)條件情況進行抽查，并將抽查處理結(jié)果向社會公布。

測繪單位和相關(guān)個人對依法進行的監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第六章   法律責(zé)任

第二十八條【申請責(zé)任】   申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告，在1年內(nèi)不再受理該單位（或該單位法定代表人代表的新單位）測繪資質(zhì)申請。

第二十九條【騙取責(zé)任】   測繪單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并在3年內(nèi)不再受理該單位（或該單位法定代表人代表的新單位）測繪資質(zhì)申請。

第三十條【安全責(zé)任】   測繪單位存在失泄密隱患的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷其測繪資質(zhì)證書。

第三十一條【注銷資質(zhì)】   測繪單位有下列情形之一的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期滿未延續(xù)的；

（二）法人資格終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）不符合本辦法規(guī)定的最低等級條件的；

（六）在2年內(nèi)未承擔(dān)測繪項目的；

（七）申請注銷測繪資質(zhì)證書公示后無異議的。

第三十二條【核定等級和范圍】   測繪單位不符合其測繪資質(zhì)等級或者部分業(yè)務(wù)范圍條件的，責(zé)令其整改，30日內(nèi)仍未整改到位的，測繪資質(zhì)行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新核定測繪資質(zhì)等級或者業(yè)務(wù)范圍。

第三十三條【年度報告責(zé)任】   測繪單位不履行測繪資質(zhì)年度報告公示義務(wù)或者測繪資質(zhì)年度報告隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第三十四條【其他法律責(zé)任】   違反本辦法，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章   附   則

第三十五條【名詞解釋】   本辦法所稱測繪專業(yè)技術(shù)人員是指大地測量、工程測量、攝影測量、遙感、地圖制圖、地理信息、地籍測繪、測繪工程、礦山測量、海洋測繪、導(dǎo)航工程、土地管理、地理國情監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。

測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員是指地理、地質(zhì)、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規(guī)劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計、生態(tài)、印刷、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等專業(yè)的技術(shù)人員。

第三十六條【數(shù)量解釋】   本辦法中第十一條、十二條的數(shù)量為最低要求。

第三十七條【例外情形】   外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條【生效時間】   本辦法自2019年月日起施行。2014年8月1日原國家測繪地理信息局發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準》同時廢止。

附件：

測繪資質(zhì)申請書

（適用于單位測繪資質(zhì)申請、變更業(yè)務(wù)范圍、升級、換證和延續(xù)）

單位名稱：                 

申請日期：                 

中華人民共和國自然資源部監(jiān)制

                  （申請單位名稱），統(tǒng)一社會信用代碼      ，法定代表人              ，身份證件號碼              ，申請                                         
                              （申請內(nèi)容和理由等）。

我單位嚴格按照《測繪資質(zhì)管理辦法》要求提交申請材料，其中專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、測繪業(yè)績等材料在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中另行提交。對照保密管理、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、測繪成果和資料檔案管理方面的要求，我單位情況如下：

一、保密管理

二、技術(shù)和質(zhì)量保證體系

三、測繪成果和資料檔案管理

注：“□”用“√”填寫，不得空項。

本單位承諾所有提交的申請材料真實有效，如有虛假，本單位及本人自愿接受《測繪資質(zhì)管理辦法》第二十八條處理，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

法定代表人：（簽字）   （申請單位公章）

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