資訊︱兩會(huì)熱議：如何構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系

在2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2017年的十九大報(bào)告中，都提出了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求。去年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，又確定由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)，并將相關(guān)規(guī)劃職能整合，緊鑼密鼓地開展國(guó)土空間規(guī)劃工作。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省人大常委會(huì)副主任、民盟湖南省委會(huì)主委楊維剛針對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系提出了建議。

楊維剛表示，改革開放以來(lái)，空間規(guī)劃領(lǐng)域形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃體系，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突等突出問(wèn)題，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是當(dāng)前規(guī)劃體制改革的重點(diǎn)。

楊維剛認(rèn)為，目前國(guó)土空間規(guī)劃體系主要面臨兩大方面的問(wèn)題。

國(guó)土空間規(guī)劃作為政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展、構(gòu)建安全底線、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、營(yíng)造宜居環(huán)境的國(guó)土空間管控和治理手段，是促進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。但地方政府的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有提高到促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的高度，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要合并規(guī)劃就行，而未從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間規(guī)劃。

現(xiàn)存的各個(gè)規(guī)劃依據(jù)不同的法律法規(guī)政策，存在規(guī)范期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、分區(qū)管控、目標(biāo)指標(biāo)等方面的差異，在出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)前，存在法律法規(guī)如何銜接問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，目前僅僅是針對(duì)規(guī)劃職能和人員進(jìn)行了整合，涉及到區(qū)域戰(zhàn)略研究、技術(shù)支撐、行業(yè)管理職能等配套機(jī)制并未進(jìn)行整合。

國(guó)土空間規(guī)劃體系需與各層級(jí)政府的權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。橫向上，需與同級(jí)部門權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)具體事務(wù)的職能劃分不是特別明確，任務(wù)分配還未完全與自然資源部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)，與“多規(guī)合一”要求還有差距。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等分屬于不同部門管理，涉及“多規(guī)合一”的配套體制并未完全按照職能調(diào)整而調(diào)整，自然資源部門在推進(jìn)過(guò)程中還存在困難。

“十八大以來(lái)，中央在多個(gè)文件中對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃作出了部署。今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議，更是明確將國(guó)土空間規(guī)劃上升為中央的重大決策部署。習(xí)近平總書記指出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多的修復(fù)空間?！睏罹S剛表示。

據(jù)了解，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議提出要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”?？臻g規(guī)劃體系改革并非過(guò)去簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”，而是在統(tǒng)一話語(yǔ)下實(shí)現(xiàn)空間治理體系的提升。從多規(guī)并存到“多規(guī)合一”，要迅速部署，統(tǒng)籌謀劃，盡快度過(guò)過(guò)渡期，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的全過(guò)程體制、機(jī)制。

為此，楊維剛提出了6點(diǎn)建議：